黃群慧

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）要求建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。

　　“投資于人”一方面通過(guò)人力資本提升、創(chuàng)新人才涌現(xiàn)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提供供給側(cè)新動(dòng)能；另一方面通過(guò)社會(huì)保障水平提高、民生顯著改善，激發(fā)新的需求潛力。“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)等，“投資于人”可以從供需兩個(gè)方面發(fā)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。“十五五”期間我們需要將更多資金資源“投資于人”，高度重視發(fā)揮“投資于人”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

　　“投資于人”的基本內(nèi)涵與重要意義

　　在2023年5月5日舉行的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2025年政府工作報(bào)告明確指出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　“投資于人”，通俗地說(shuō)，也就是以“人”為“投資”對(duì)象，這里“人”既是具體的人、群體的人，也是抽象的“人民”，這里的“投資”既是具體的資本投資、提升人力資本，也是廣泛意義的資源配置。從更為一般意義上看，“投資于人”的基本內(nèi)涵在于圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要進(jìn)行資源配置。具體而言，“投資于人”的核心內(nèi)涵在于：圍繞人的全面發(fā)展優(yōu)化資源配置，提高人力資本水平，優(yōu)先將公共資金和國(guó)家資源用于覆蓋全人群、全生命周期的教育培訓(xùn)，用于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高居民收入和社會(huì)保障水平，在保障和改善民生、提高居民消費(fèi)水平的同時(shí)，通過(guò)人力資本提升培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。“投資于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，將個(gè)體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的內(nèi)在潛能開(kāi)發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體生產(chǎn)率的提升。

　　“投資于人”不僅能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“投資于人”對(duì)于提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用具有重要意義。如在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入直接改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量，增加居民可支配收入或預(yù)期收入，有助于提高邊際消費(fèi)傾向。在社會(huì)保障和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，有助于減少居民未來(lái)在上述領(lǐng)域的不確定性，從而提升被抑制的消費(fèi)需求。此外，“投資于人”帶來(lái)的居民消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，往往大于“投資于物”的間接傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，需要將“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，“投資于物”定向服務(wù)于“投資于人”，“投資于物”領(lǐng)域承載人力資本升級(jí)，通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策一致性實(shí)現(xiàn)“投資于人”與“投資于物”的協(xié)同，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，更為有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在人口結(jié)構(gòu)變化和外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須實(shí)現(xiàn)“人”與“物”投資的協(xié)同推進(jìn)。

　　有效發(fā)揮“投資于人”對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用

　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加快高水平科技自立自強(qiáng)。這要求統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。

　　從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，而人力資本是技術(shù)創(chuàng)新的核心載體和動(dòng)力源泉。“投資于人”在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著顯著的推動(dòng)作用。高質(zhì)量的教育體系、人才培育體系是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索的基石，將“投資于人”聚焦于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，可以極大提高創(chuàng)新能力，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升提供支撐。提高人力資本水平還有助于增強(qiáng)企業(yè)家精神、激發(fā)市場(chǎng)活力，使其成為以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。從形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系看，“投資于人”不僅體現(xiàn)在加大教育培訓(xùn)提升人力資本方面的投資，還體現(xiàn)在分配關(guān)系上將收益更多向?qū)��?chuàng)新有貢獻(xiàn)的人進(jìn)行分配，向知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的人才更多傾斜，從而產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神的正向激勵(lì)效應(yīng)。

　　“十五五”時(shí)期“投資于人”對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。“十五五”時(shí)期要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中高度依賴(lài)于人力資本的深度積累和有效激活，高度依賴(lài)以人力資本提升為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，強(qiáng)調(diào)由人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量的人才紅利轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。另外，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限相對(duì)較低，也亟須“投資于人”。

　　《建議》圍繞以“投資于人”促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出了一系列建議和要求，特別強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，要求建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。具體提出圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類(lèi)人才，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力等具體戰(zhàn)略舉措。另外，還提出健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，要求促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得；健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制、深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。這對(duì)“十五五”期間我國(guó)通過(guò)“投資于人”促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　強(qiáng)化“投資于人”對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)功能

　　強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。習(xí)近平總書(shū)記指出，從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源。在19世紀(jì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重大支撐作用，而歐盟通過(guò)推進(jìn)歐洲國(guó)家單一市場(chǎng)建設(shè)，也極大提高了全球競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)勞動(dòng)年齡人口更多被理解為供給因素，那么總?cè)丝诟�多可以理解為需求因素。我�?guó)擁有14億多人口，超4億中等收入群體，即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，已經(jīng)具備了超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力。

　　但是，總體上看，我國(guó)還存在有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)、就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大、民生保障存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新課題，尤其是消費(fèi)潛力還沒(méi)有得到有效充分挖掘。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP的比重比同期OECD國(guó)家平均水平以及中等偏上國(guó)家平均水平仍有差距，尤其是居民消費(fèi)支出占比還比較低，這意味著消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　“投資于人”除了具有通過(guò)教育培訓(xùn)等方面投入提升人力資本水平，推動(dòng)供給能力和投資效率提升、進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用之外，用于促進(jìn)充分就業(yè)、改善公共服務(wù)質(zhì)量、縮小收入差距和提高社會(huì)保障水平等各方面的投入，還可以有效提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)信心與預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)而促進(jìn)民生改善和居民消費(fèi)水平提升，也就是說(shuō)，“投資于人”還發(fā)揮著建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)功能。“投資于人”不僅能夠有效提升居民的消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)總量，而且有助于消除預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的制度約束、充分釋放消費(fèi)潛能，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型消費(fèi)的提質(zhì)升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的進(jìn)一步暢通和實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　《建議》圍繞通過(guò)“投資于人”建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和改善民生方面提出了一系列戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)強(qiáng)大市場(chǎng)方面，提出要求統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，明確要求優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重；還提出要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資；又提出加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。在加大保障和改善民生方面，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，提出一系列“投資于人”的具體舉措和發(fā)展要求，這對(duì)于改善收入預(yù)期、縮小收入差距、提振消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將產(chǎn)生顯著效果，具有十分重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）