去年，省委省政府經過10多年積極部署推進的寧波、舟山港一體化工作塵埃落定。寧波舟山港實現了實質性一體化運作，寧波、舟山兩港的資產、人員、品牌、管理等各個要素將進行深度整合,港口綜合規劃、基礎設施建設、重點港區開發、海事航運服務、口岸監管等各個方面將實現一體。今年4月，國務院批復同意設立舟山江海聯運服務中心，浙江省發布《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》，明確了寧波舟山港功能定位、港區建設布局。 　　在新的歷史機遇期，寧波舟山港要主動適應新形勢，加快推進創新突破，全力打造全球一流的現代化樞紐港、全球一流的航運服務基地、全球一流的大宗商品儲備交易加工基地、全球一流的港口運營集團（簡稱“四個一流”）。 　　寧波舟山港建設和發展具有良好基礎 　　從全球來看，寧波舟山港具備獨特的區位及資源優勢、良好的港航物流服務、扎實的大宗商品中轉儲備交易和強勁的腹地經濟支撐，建設和發展具備良好的基礎。 　　一、戰略區位和資源優勢突出。寧波舟山港位于長江經濟帶與國家南北沿海運輸大通道的T字型交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖，對內可通過多式聯運直接覆蓋長江經濟帶及絲綢之路經濟帶；對外可直接面向東亞、東盟及整個環太平洋地區。寧波舟山港規劃可建10萬噸級以上泊位岸線長200公里，30萬噸級以上超大型泊位深水岸線20公里，天然航道平均水深30-100公尺，30萬噸級船舶暢通無阻，超大型國際樞紐港建港條件全球少有。 　　二、國際樞紐港地位基本確立。寧波舟山港擁有萬噸級以上深水泊位150多個，設計吞吐能力7.2億噸，居我國首位；集裝箱吞吐能力1297萬標箱，集裝箱遠洋干線130條，居全國前列。2015年，寧波舟山港貨物吞吐量達8.9億噸，連續7年穩居全球港口首位；集裝箱吞吐量達2063萬標箱，首次超過香港列全球第四位，與世界上200多個國家和地區的600多個港口建立了業務關系，已開通班輪航線230多條。完成江海聯運總量超2億噸；開通海鐵聯運的城市達20個，海鐵聯運量達到17.1萬標箱，具備開展國際集裝箱過境運輸業務資質。 　　三、航運物流服務基礎較好。寧波、舟山注冊營運船舶超過2100多艘，1000多萬載重噸。世界前三十位船公司均在寧波舟山港開展業務。寧波、舟山兩地聚集了港口航運、港口設計建設、航道疏浚、海上救助打撈、船級社、金融保險、海事法律仲裁、口岸通關等機構以及相關聯產業。寧波擁有國內首家航運專業保險法人機構———東海航運保險股份有限公司，舟山保稅燃料油供應躍居全國港區第二位，臨港工業、物流產業快速發展。 　　四、大宗商品儲備交易發展迅速。寧波舟山港分別承擔了長江經濟帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉量、1/3的國際航線集裝箱運輸量，以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭儲備量，是全國重要的大宗商品儲運基地。寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心兩大交易平臺交易品種不斷豐富，2015年交易總額超2萬億元。 　　五、腹地經濟持續穩定發展。寧波是長三角南翼經濟中心，舟山是國家級新區，寧波舟山港所在的長三角地區匯聚了最具活力的城市群，是世界重要制造基地，是我國經濟最為發達的地區之一；長江經濟帶近年經濟增長速度均高于全國平均增長速度，腹地產業發展迅速，經濟充滿活力，經濟總量大，可以為寧波舟山港提供重要支撐。 　　寧波舟山港建設和發展面臨的新形勢和新要求 　　當前，寧波舟山港的發展進入新的歷史階段,面臨全新的發展形勢和要求。 　　一、搶占新一輪全球化先機，要求寧波舟山港加強全球資源配置能力。當今全球經濟已從過去純粹的“市場時代”轉向深層次的國際貿易投資“規則時代”，加快適應和應對以TPP、TTIP為主的全球投資貿易新規則，融入世界開放新格局，是我國深化改革開放和實現轉型升級的重要任務。浙江作為我國改革開放前哨，必須在服務我國搶占新一輪全球化先機、深度融入全球經濟大舞臺中扮演好排頭兵、充當好先行者。這就要求寧波舟山港將全球第一大港的優勢發揮到極致，面向全球組織和配置資源，促進全球貨物貿易、服務貿易和資本信息加速向寧波舟山港流動配置，構建全方位、高水平開放創新環境，為我國在新一輪全球化中贏得經濟發展主動、贏得國際競爭主動探索新路、提供示范。 　　二、實施國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，要求寧波舟山港加快推進海陸聯動發展。國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的目標是實現互聯互通、市場一體，關鍵支撐是推動產業投資、貿易流通和開放合作。寧波舟山港地處海上絲綢之路與長江經濟帶交匯處，是國家確定的“一帶一路”戰略支點、21世紀海上絲綢之路主力軍和排頭兵、長江經濟帶“龍頭龍眼”。“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施，要求寧波舟山港發揮港口作用，串聯起海上絲綢之路沿路港口城市，連接起絲綢之路經濟帶沿線國家和地區，實現絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路經濟帶、長江經濟帶的貫通和聯動，增強國內區域經濟一體化與全球經濟一體化的互動銜接，打造國家內外雙向海陸大通道的戰略性載體。 　　三、服務長三角區域率先發展，要求寧波舟山港強化港口經濟帶動作用。中共中央“十三五”規劃建議提出“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”。習近平總書記在十八屆五中全會第二次會議要求“完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局”。這為東部沿海地區發展指明了方向。浙江作為我國對外開放前沿陣地，理應在國家完善對外開放戰略布局中扮演重要角色。浙江及長三角加速形成全新的大開放格局，打造浙江港口經濟圈，要求以寧波舟山港為“龍頭龍眼”和依托，強化改革創新，在產業升級、人才環境、創新機制等領域主動探索、大膽突破，培育經濟新增長極，打造引領新常態經濟區，助推長三角區域率先發展。 　　四、實現寧波經濟社會創新轉型，要求寧波舟山港承擔深化對外開放功能。當前，全國上下正適應經濟發展新常態，謀求轉型升級、創新發展的新路子。面對錯綜復雜的宏觀環境和日益激烈的區域競爭，迫切需要以準確的功能定位來理清發展思路，把握戰略導向，探索發展新路徑。發揮港口優勢，是我市長期以來堅持的“以港興市、以市促港”戰略的繼承和創新。新的歷史階段，要求寧波舟山港要鞏固和放大港口優勢、產業優勢和開放優勢，通過對內整合和對外融合，實現優勢疊加、功能集成、互補發展，助推產業結構優化、擴大開放深度、提升創新能級，贏得發展新優勢。 　　打造“四個一流”，加快建設和發展寧波舟山港 　　寧波舟山港已經實現了實質性一體化，迫切需要按照《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》《中國舟山江海聯運服務中心總體方案》戰略部署，率先實現五個突破創新，打造“四個一流”。 　　一、推進以全球化布局為基本策略的港口組織體系突破創新。世界一流強港普遍采用縱橫向的組織網絡拓展策略，通過資本、業務、管理合作等方式結成利益共同體，實現資源整合、規模經營、協同發展和風險分擔，獲得更好更快發展。新加坡港務集團、迪拜國際港口集團等較早就開始全球網絡化戰略部署，上港集團這方面動作也在明顯加快。 　　寧波舟山港要加快港口的合作聯盟、港口對外投資、港口管理輸出等工作，形成以樞紐港、戰略聯盟港、無水港、衛星港、國際友好港等組成的現代組合港體系。“十三五”期間，一是要形成“一體兩翼多聯”的全省港口發展格局。積極推進形成以寧波舟山港為主體、以浙東南沿海港口和浙北環杭州灣港口為兩翼、聯動發展義烏國際陸港及其他內河港口的“一體兩翼多聯”格局。要科學確定寧波舟山港功能定位，合理推進寧波舟山港十九個港區的建設與發展，優化主要貨種運輸布局。二是加快在國內沿海、沿江、鐵路沿線以及“一帶一路”、國際重要貿易物流通道沿線的經營布局，建設衛星港、無水港、海外倉；深入推進浙江港口聯盟，積極搭建江海聯運港口聯盟，爭創海上絲綢之路港口聯盟，建設聯盟港、友好港。三是整體提升寧波舟山港吞吐能力和作業水平。適應船舶大型化、專業化及多式聯運要求，加快梅山、穿山、金塘等港區深水碼頭建設，集中布局若干多式聯運泊位及分撥平臺。加快梅山港區20萬噸級進港航道工程、石浦港區主航道一期等航道及錨地項目建設，加強港航基礎設施養護，更新完善港口作業設施。 　　二、推進以多式聯運為主要方向的運輸方式突破創新。縱觀國際典型的腹地型港口，無論是德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，還是美國的紐約新澤西港等港口，多式聯運是其重要特征，海鐵聯運、水水中轉保持較高比例。近年來，寧波舟山港多式聯運發展較快，但與國際樞紐港要求仍有較大差距，是未來需要重點補齊的“短板”。 　　寧波舟山港要以江海聯運服務中心、國家級海鐵聯運綜合試驗區建設為契機，大力推進港口集疏運體系、網絡化立體交通走廊和高效化多式聯運體系建設，打通對外綜合運輸大通道，實現公、鐵、水、空和管道多種運輸方式的有效銜接，實現多式聯運的突破發展，擴大港口的輻射范圍。“十三五”期間，一是要以寧波舟山港為中心，著力擴容沿海南北大通道、沿江東西大通道、甬昆西南大通道三條對外通道，確保如期開工建設甬金鐵路、滬嘉甬跨海鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線等重大項目，完成滬甬跨海交通通道（公鐵復合）、甬溫沿海高鐵、杭甬城際鐵路、甬舟高速復線等前期工作。二是要大力發展沿江沿海內支線，加密寧波舟山港至嘉興、紹興、南京、張家港等港口的集裝箱班輪密度，提升腹地攬貨能力和多式聯運比例。三是要提升寧波國家海鐵聯運示范通道功能，完善鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港功能，爭設國家級海鐵聯運綜合發展試驗區，建立多式聯運統一平臺和標準，實現多式聯運“一站服務、一次托運、一票到底”。 　　三、推進以物流、金融、信息為核心要素的港航服務體系突破創新。國際一流港口發展經驗表明，以物流、金融、信息為核心要素的港航服務體系，是綜合樞紐港發展的核心驅動力。上海港集裝箱量居全球第一，但根據最新排名，在國際航運中心中居第六位，跟新加坡、倫敦、鹿特丹、漢堡等港口的主要差距，就在于航運服務尤其是金融、信息等高端航運服務。 　　寧波舟山港應積極借鑒倫敦、新加坡、漢堡等港發展高端港航服務的經驗，著力加快現代航運服務資源要素集聚，延伸港口產業鏈、價值鏈和服務鏈，推進以物流、金融、信息為核心要素的港航服務體系的突破創新，成為物流、信息流、資金流高度融合的國際綜合樞紐港。“十三五”期間，一是積極發展港航物流業。依托專業化集裝箱泊位和港口信息系統，推廣甩掛運輸、雙重運輸等模式，提升集裝箱物流服務效率。加快大宗商品專業化、集約化發展，提升鐵礦石、石油及制品、煤炭、糧食、LNG等大宗商品物流能力。加快發展冷鏈物流、汽車整車物流、保稅物流等特色物流業務，延伸物流產業鏈，提高物流服務附加值。二是要建設國際航運服務集聚區。圍繞寧波東部新城航運服務集聚區，努力打造現代化港航服務產業高地，建成覆蓋超過1000家企業、輻射近十萬人、創造年度直接稅收過億元、產生經濟聯動效應達百億的航運集聚區。加快舟山新城航運服務集聚區建設，打造江海聯運數據交換中心、海事綜合服務中心等平臺建設。三是培育發展航運服務業。引導國內外金融、保險、融資、中介等服務機構落戶寧波、舟山，設立航運融資專營機構、分支機構，發展航運融資、信托、擔保、投資、資金管理、商業保理、信用評級等服務業務，培育航運金融服務市場。做強做大海上絲綢之路指數，不斷擴大影響力。 　　四、推進以資本、人才、技術等為突出優勢的港口經濟突破創新。港口經濟是港口、城市、產業深度融合的主要紐帶，國際綜合樞紐港競爭力強不強、對城市經濟貢獻大不大，港口經濟是重要衡量指標。倫敦港貨物吞吐量已落到世界30位以后，但憑借資本、人才、技術高度集聚的港口經濟，它仍是世界數一數二的國際航運中心和國際一流的金融中心。 　　寧波舟山港口經濟目前仍以傳統的物流、運輸、貿易和臨港重工業為主導，整體上仍處于產業鏈、價值鏈低端，不利于樞紐港綜合實力的提升，也給城市帶來資源生態等方面的壓力。“十三五”時期，一是要擇優發展臨港制造業。推進船舶工業升級，加強高技術特種船研制，大力發展海洋工程裝備制造，力爭成為我國國際化、集群化程度較高的海工裝備制造基地。創新發展市場潛力大的江海聯運船，延伸發展船舶成套裝備、關鍵零部件等行業，不斷提升產品附加值。提升發展寧波國家石化產業基地，加快建設舟山國際綠色石化園。二是提升發展大宗商品交易平臺和跨境電商。積極承擔國家原油戰略儲備功能，統籌布局儲備基地。加快建設儲運基地和交割倉，重點建設塑料、液體化工、有色金屬、化纖原料等全國性大宗商品交易市場群，探索發展煤炭、天然氣、鐵礦石等區域性大宗能源類商品交易市場群，建成全國有影響力的多商品定價和交易中心。三是加強海洋港口領域高等院校、重點學科建設，打造國際化港航人才培訓基地，爭取引進世界海事大學（WMU）在寧波開展合作辦學、設立海洋研究院、建設海絲研究院，建設寧波國際海洋生態科技城、舟山海洋科技城等創新平臺建設，形成一批有影響力的國內航運咨詢和研究機構。 　　五、推進以“互聯網+港口”為重要手段的港航管理運營模式突破創新。依托互聯網技術的港口管理運營模式創新，能最大程度提升效率、降低成本、創新業態、創造價值，是國際綜合樞紐港的重要競爭力，全球主要大港正馬不停蹄地向數字物流港、物聯網港邁進。 　　近年來，寧波舟山港智慧港口建設成效顯著，電子口岸平臺、四方物流平臺、船貨網等物流公共信息平臺發展迅速，具備發展互聯網+港口的良好基礎。“十三五”時期，一是升級建設智慧港。完善在線接單、移動查詢、電子支付、即時跟蹤等服務功能，建設“碼頭網上營業廳”“物流服務交易廳”。推廣運用北斗/GPS、AIS、雷達探測監控等技術，加強港口船舶智能化管理。完善港口EDI系統，運用RFID、光電識別與跟蹤等技術，實現碼頭與監管部門視頻資源共享。二是發展“互聯網+”航運交易。以“互聯網+”為契機，以船舶交易、航運人才交易、航運訂艙交易、液體化工船租運交易等為重點，創新航運物流服務模式，打通港航物流供應鏈各環節的信息通道。三是搭建貿易便利化開放平臺。以拓展21世紀海上絲綢之路沿線國家或地區貿易往來為重點，探索貿易、金融、物流融合發展模式，推進“線上+線下”“虛擬市場+有形市場”“國內交易+國際貿易”有機融合。 　　（作者單位：市現代物流規劃研究院）