董振華

　　習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中深刻指出，要“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作”。這一重要論述為我們駕馭復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)提供了根本方法論。面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展重任，唯有以系統(tǒng)思維加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，方能將“十五五”藍(lán)圖化為壯麗現(xiàn)實(shí)。

　　放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考

　　制定五年規(guī)劃，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，服從長(zhǎng)遠(yuǎn)性原則，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展貫通起來(lái)，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)，把握趨勢(shì)、辨明方向，善于把當(dāng)前的問(wèn)題放在過(guò)程中研究，加強(qiáng)前瞻性思考。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行決策的問(wèn)題非常重視，一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，必須堅(jiān)守“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，腳踏實(shí)地做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民的事情，避免脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績(jī)工程”，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

　　一切放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)不能僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略規(guī)劃上，更重要的是體現(xiàn)在實(shí)踐中，也就是“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底”。一張好的藍(lán)圖，是要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的，是應(yīng)符合人民利益和切合實(shí)際情況的。因此，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略決策，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，慎重繪制藍(lán)圖，切不可盲目決策、輕易抉擇。一張好的藍(lán)圖一旦繪制，就不可朝令夕改，半途而廢，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的改變而輕易改弦易轍，每一屆黨委和政府要保持戰(zhàn)略定力，一屆接著一屆干，做到久久為功，善作善成。

　　立足整體，加強(qiáng)全局性謀劃

　　五年規(guī)劃是我國(guó)最重要的帶有全局性整體性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，服從整體性原則，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，處理好全局和局部的關(guān)系，在全局和局部的統(tǒng)一中一切著眼全局，加強(qiáng)全局性謀劃。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)全局性原則：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。”

　　我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，立足全球大勢(shì)和時(shí)代特征謀劃發(fā)展，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須有大局意識(shí)和全局觀念，善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張，站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃，以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　著眼全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局

　　五年規(guī)劃是著眼于通過(guò)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性布局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，服從重點(diǎn)性原則，在相互聯(lián)系中看待和處理好一系列重大戰(zhàn)略關(guān)系，從而著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，抓住重點(diǎn)綱舉目張，圍繞主要矛盾和中心工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。

　　謀劃和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦社會(huì)主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)居于核心地位。“十五五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之本。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果直接影響到其他四個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為其他領(lǐng)域的建設(shè)提供動(dòng)力，一定的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)總是對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)實(shí)的反映。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位與統(tǒng)籌政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)并不沖突，我們?cè)谕七M(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程中，要注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，通過(guò)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　在實(shí)踐中，要處理好改革和發(fā)展、政府和市場(chǎng)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)各方面工作實(shí)現(xiàn)新的躍升，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，以新安全格局保障新發(fā)展格局，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

　　統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)整體性推進(jìn)

　　五年規(guī)劃是著眼中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局制定的，規(guī)劃中的很多內(nèi)容，都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，必須根據(jù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，服從協(xié)調(diào)性原則，統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、各領(lǐng)域、各方面的關(guān)系，全面規(guī)劃、合理布局，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)綜合平衡，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。

　　在落實(shí)“十五五”規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各項(xiàng)工作中，我們要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，要處理好以下幾對(duì)關(guān)系：

　　一是處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。推進(jìn)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面是要做好整體推進(jìn)：通過(guò)增強(qiáng)全局觀念，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。另一方面是要做好重點(diǎn)突破，尋找到現(xiàn)代化建設(shè)的突破點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，通過(guò)一個(gè)個(gè)點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局的發(fā)展。新時(shí)代新征程，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著重解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，促進(jìn)全體人民共同富裕。同時(shí)仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展提供進(jìn)步的動(dòng)力，靠發(fā)展解決現(xiàn)實(shí)的困難，帶動(dòng)其他領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的進(jìn)步。

　　二是處理好整體謀劃和久久為功的關(guān)系。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)十幾億人的現(xiàn)代化將是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，更是十分艱難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，必須做好整體謀劃，才能避免在建設(shè)進(jìn)程中陷入歧途。與此同時(shí)，系統(tǒng)的開(kāi)放性特征使得系統(tǒng)總是處在動(dòng)態(tài)的過(guò)程之中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維絕不是一蹴而就的事情，必須做到久久為功。新時(shí)代新征程，我們一方面要依據(jù)所處歷史現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的未來(lái)需要，做出合理的遠(yuǎn)景謀劃，確定前瞻性戰(zhàn)略，制定時(shí)間表、路線圖，按部就班、穩(wěn)扎穩(wěn)打地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。另一方面還要保證政策的連貫性，避免朝令夕改現(xiàn)象的發(fā)生，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，在接續(xù)奮斗中不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　三是處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和狠抓落實(shí)的關(guān)系。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做到統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，更加注重各領(lǐng)域之間的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。所謂“一分部署，九分落實(shí)”，再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)如果不能落到實(shí)處也沒(méi)有任何意義。我們要在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，力戒空談，真正將“十五五”規(guī)劃落實(shí)到位。

　　實(shí)踐充分證明，系統(tǒng)觀念是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思想方法。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，必須以系統(tǒng)思維觀大勢(shì)、謀全局、抓統(tǒng)籌，將其精準(zhǔn)落實(shí)到謀劃全局、制定政策、推進(jìn)工作的全過(guò)程，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪劈波斬浪、一往無(wú)前。

　　【作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部主任、教授】