董振華

　　習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”實現社會主義現代化是一個階梯式遞進的歷史過程。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，要善于從戰略上看問題、想問題，對社會主義現代化事業進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式，也是我們黨堅持戰略思維謀劃和推進社會主義現代化事業的生動體現。從戰略高度深刻把握經濟社會發展的根本價值立場和內在邏輯，既搞清楚“為什么發展”以確保正確方向，又搞清楚“怎么發展”以確保科學謀劃，還搞清楚事關全局的若干重大戰略關系以確保協同推進，對于如期基本實現社會主義現代化具有十分重大的意義。

　　始終做正確的事，堅持人民至上，使物的現代化服從和服務于人的現代化

　　發展不是目的而是手段，最終是要讓人民過上更加幸福美好的生活。中國式現代化堅持人民至上，推動物的現代化服從和服務于人的現代化，是以人的現代化為核心價值追求的社會主義現代化。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，深刻回答了“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”這一關乎經濟社會發展價值立場的根本性問題。

　　《建議》作出的頂層設計和戰略擘畫，深刻彰顯著我國經濟社會發展的根本價值遵循和立場。習近平總書記指出：“我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”這是中國式現代化建設的出發點和落腳點。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能樹立正確的現代化觀，也才能超越“單向度的人”的西方現代化弊端。西方現代化的最大弊端，就是以資本為中心而不是以人民為中心，追求資本利益最大化而不是服務絕大多數人的利益，服從資本邏輯不斷追逐利潤而不是著眼于人的自由全面發展，從而導致人的嚴重異化、兩極分化加劇、精神世界空虛、拜金主義泛濫、個人主義盛行等一系列現代性危機。一些發展中國家在現代化過程中曾接近發達國家的門檻，卻最終長期陷于停滯狀態，甚至嚴重倒退，一個重要原因就是沒有回答好現代化為了誰和依靠誰的價值立場問題。

　　《建議》堅持以人民為中心的發展思想，既著力保障和改善民生，解決人民急難愁盼問題，做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，努力使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《建議》圍繞促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面提出了一系列重大舉措，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在高質量發展中創造高品質生活，實現經濟發展和民生改善的良性循環。

　　中國式現代化是全體人民的共同事業。習近平總書記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，我們黨之所以能夠領導人民取得革命、建設和改革的偉大成就，一個根本原因就在于我們黨始終深深扎根于人民群眾之中，人民群眾為我們黨提供了不竭的智慧和力量。《建議》強調“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”，匯集全體人民的智慧和力量，推動中國式現代化不斷向前發展。

　　始終正確地做事，堅持實事求是，進行戰略判斷、戰略謀劃和戰略實踐

　　習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。”我們黨之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于堅持實事求是，一切從實際出發，根據所處的歷史方位和戰略形勢進行科學準確的戰略判斷、審時度勢的戰略謀劃、善作善成的戰略實踐，始終正確地做事，從而不斷贏得戰略主動。

　　善于站在國內國際兩個大局相互聯系的高度審視中國和世界的發展。我們黨以寬廣視野和戰略眼光，統籌國內國際兩個大局，進行科學決策和戰略謀劃。一方面，當前世界經濟深度衰退、全球市場萎縮、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，個別國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，將經貿問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，挑起貿易沖突和地區沖突，地緣政治風險上升，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。另一方面，也要看到我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，我們要立足于這個客觀實際，更加積極有為地應對挑戰、推動發展。

　　集中精力做好自己的事，以中國式現代化成就的確定性有效應對世界百年未有之大變局帶來的風險挑戰。我國外部環境的不穩定、不確定、不安全因素一直存在，這是一個客觀事實。只有準確識變、科學應變、主動求變，堅持系統觀念進行科學謀劃，發揚釘釘子精神抓好落實，才能以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。正如打好任何一場戰役，都必須做到戰略和戰術相統一，推進中國式現代化必須堅持戰略思維，處理好“務虛”和“務實”的關系：既要仰望星空、胸有全局，因勢而謀、應勢而動、順勢而為；又要腳踏實地、善作善成，堅持問題導向，分層級理清影響落實的問題。只要辦好了自己的事情，我們就能成為不穩定、不確定環境中最大的穩定因素、確定因素，就能在變局中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

　　抓住戰略重點，堅持高質量發展的主題，牢牢把握戰略主動權。黨的百余年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和科學把握社會主要矛盾、確定中心任務。當前，我國經濟社會發展水平總體上顯著提高，在很多方面進入世界前列，但發展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還存在風險隱患等。在此背景下，《建議》將“以推動高質量發展為主題”列入“十五五”時期經濟社會發展的指導思想，科學謀劃經濟工作，積極作為、順勢而為，不斷塑造新的競爭優勢，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現質的有效提升和量的合理增長，在經濟持續健康發展中成功推進和拓展中國式現代化。

　　按照辯證法辦事，堅持系統觀念，統籌好事關全局的重大戰略關系

　　中國特色社會主義事業涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域，各領域之間相互聯系、相互制約，任何一個領域的發展都牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。因此，謀劃和推進經濟社會發展這項復雜的系統工程，要按照辯證法辦事，處理好政府和市場、經濟和社會、發展和安全等重大關系，推動各方面工作實現系統集成、良性互動。

　　統籌政府和市場，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。根據系統論的層次性原理，每一個系統都由相互聯系的若干子系統構成，每一子系統又有若干相互聯系的要素構成，這就形成了子系統隸屬于系統、要素隸屬于子系統的層級結構。系統中整體與部分在依次隸屬的關系中形成了不同層次，系統的不同層次遵循各自不同的特殊運動規律。因此，堅持系統觀念，特別重要的是發現和運用不同層次上的特殊規律分析問題和解決問題。從宏觀層次看，系統應保持相對穩定和有序，才能為所有子系統的存在和發展提供必要條件；從微觀層次看，各個子系統應充滿活力，才能為系統整體發展提供源源不斷的動力。社會作為一個系統，既有宏觀層面，也有微觀層面。政府的功能要著重從宏觀層面為各類市場主體提供穩定有序的運行環境，市場的功能要著重從微觀層面推動各類市場主體實現資源配置效率最優化和效益最大化。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，激發全社會內生動力和創新活力。

　　統籌經濟和社會，堅持投資于物和投資于人緊密結合。只有堅持以經濟建設為中心，才能為中國式現代化提供堅實基礎；只有堅持高質量發展，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為有效應對各種風險挑戰奠定堅實基礎。中國式現代化是以人民為中心的現代化，改革發展的成果必須由人民共享。進一步全面深化改革，必須在推動經濟發展的基礎上，更加注重社會全面發展，統籌兼顧各方面各領域的改革，促進社會全面進步。為此，應堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。

　　統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。任何事物的穩定狀態都是在發展中保持著相對的“動態平衡”。沒有安全，事物就沒有存在的條件，發展也就無從談起；離開發展，事物就不能維持長期的穩定和平衡，也就無法保障安全。只有經濟社會實現平衡充分發展，才能為實現更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。隨著改革開放進一步深化和社會主義現代化建設不斷推進，未來我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，除了要面臨各種傳統安全問題，還要面臨金融安全、生態安全、科技安全、能源安全等越來越多的非傳統安全問題，統籌發展和安全任務更加艱巨。為此，既要在發展中更多考慮安全因素，通過發展提升國家安全實力，運用發展成果夯實國家安全基礎，又要善于營造有利于經濟社會發展的安全環境，不斷激發發展活力，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　【作者系中共中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，科學社會主義教研部主任、教授】