龔虹波

　　黨的二十屆四中全會《建議》強調“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”，為新時代美麗城市建設指明了方向、提供了遵循。作為全國首批“藍色海灣整治行動”試點城市之一，十年來，寧波積極落細落實中央試點工作精神，在海灣整治、濱海城市特色營造中持續創新，不斷創造出具有示范意義的發展新樣本。未來，寧波要把藍色海灣十年實踐經驗轉化成為綠色低碳美麗城市制度成果，著力建設綠色低碳的美麗城市。

　　擦亮生態底色：把藍色海灣經驗轉化為綠色低碳的美麗城市新優勢

　　十年來，寧波以國家首批藍色海灣整治行動為牽引，嚴格落實“綠水青山就是金山銀山”理念，把1500公里海岸線作為美麗城市“第一界面”，堅持陸海統籌、系統修復，讓“水清灘凈”成為最亮底色；堅持價值轉化、產業煥新，讓“金山銀山”加速效益生成；堅持市域一體、城鄉融合，讓“生態紅利”惠及全體市民。初步蹚出了一條“生態修復—價值轉化—綠色共富”的系統治理新路子，為綠色低碳的美麗城市奠定了堅實生態底色。

　　面向“十五五”，寧波需聚焦“雙碳”目標，把藍色海灣經驗從“點上出彩”提升為“面上成景”。一是實施“美麗海灣+”躍升計劃，深化拓展國家級美麗海灣示范岸段，同步開展海—岸—城一體化碳匯監測，建立海洋碳匯項目“備案—核算—交易”全鏈條制度，打造全國海洋碳匯先行區。二是實施“生態海岸帶”貫通工程，加快打通斷點堵點，配套建設風能、光伏、潮汐能等零碳設施，打造“零碳”濱海風景道。三是實施“藍色糧倉”建設行動，推廣多營養層級生態養殖，創建國家級海洋牧場示范區，把更多優質蛋白送上百姓餐桌，把“藍色糧倉”裝進“中國飯碗”。

　　拓展協同路徑：構建“灣區—城區—產區”綠色低碳共同體

　　《建議》要求“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”，寧波需跳出“就海灣治海灣”的傳統路徑，以系統觀念打通“灣區—城區—產區”三大空間，實現減污、降碳、擴綠、增長協同增效。

　　一是以灣區為核，打造減污降碳協同創新區。依托“甬有碧水”行動，持續推進入海排污口“一口一策”動態整治，加快推進“污水零直排區”建設；同步實施港口船舶岸電、氫能重卡、風電運維船替代計劃，顯著提升寧波舟山港集裝箱碼頭岸電使用率，有效降低港口碳排放強度，打造世界一流“綠色港口”標桿。

　　二是以城區為體，建設濱海低碳都市示范帶。堅持“濱江—濱海”一體化更新，高水平推進三江口“城市會客廳”、甬江“外灘二號”、北侖濱海新城“未來社區”三大板塊建設，統籌實施屋頂光伏、立體綠化、雨水花園、親水綠道等低影響開發，顯著提升綠色建筑占比，打造“推窗見海、出門見綠、五分鐘內進驛站”的低碳生活場景；同步布局城市級“虛擬電廠”，聚合分布式光伏、儲能、充電樁、空調負荷等可調資源，實現“海上來電”與“城市用電”柔性互動。

　　三是以產區為翼，創建綠色低碳循環產業鏈。聚焦綠色石化、新能源汽車、新型能源裝備等三大萬億級集群，實施“鏈主企業+零碳園區+循環基地”計劃：在鎮海、北侖等地打造零碳（近零碳）產業示范區，推廣“綠電+儲能+CCUS”一體化模式；在杭紹甬智慧高速、甬舟鐵路等重大項目配套建設“源網荷儲”綜合能源站，實現交通基礎設施全生命周期綠色化；在象山、寧海建設漁光互補、農光互補綜合能源島，打造“海上風電+海洋牧場+制氫”融合示范基地，為全國提供可復制、可推廣的“寧波方案”。

　　強化制度保障：推動綠色低碳美麗城市建設常態化長效化

　　保護生態環境必須依靠制度，依靠法治。完善生態文明基礎體制，健全美麗中國建設保障體系。寧波需乘改革之勢，用制度之治鞏固擴大藍色海灣和美麗城市實踐成果，重點在“跨域聯動、多元協同、數字治理”三個維度率先突破。

　　一是建立“跨域聯動一張網”，破解“多頭治理”碎片化難題。依托市生態文明建設領導小組，組建由生態環境、自然資源、住建、交通、水利、農業農村、海洋經濟等部門組成的“綠色低碳美麗城市”專項工作組，實行“月度會商、季度盤點、年度述職”；同步建設陸海統籌生態環境監測“一張網”，整合衛星遙感、浮標、走航、岸基站、企業在線等數據，實現“監測—預警—執法”閉環管理，實現重點海灣、重點園區、重點流域碳排、污排“雙在線”全覆蓋。

　　二是完善“多元協同一盤棋”，激發政府、市場、社會共生合力。加快制定《寧波市綠色低碳促進條例》，把海洋碳匯、零碳園區、綠色港口、低碳社區等納入法治軌道；設立“美麗寧波”綠色產業基金，對零碳技術、藍色碳匯、生態產品價值實現項目給予貼息、擔保、獎勵組合支持；建立“社會組織小額資助清單”，積極支持環保公益、生態修復、碳普惠、自然教育等微創新項目；推行“民間河長”“民間林長”“民間灣長”制度，完善“市民議事日”“云聽證”等基層協商平臺，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的良好氛圍。

　　三是打造“數字治理一張表”，提升綠色低碳決策科學化水平。依托在甬高校與科研院所的專業科研優勢，共建“綠色低碳美麗城市實驗室”，統一碳排放、碳匯、生物多樣性、生態產品價值（GEP）等指標口徑，構建“1個總體模型+N個業務場景”決策支持系統；建立“第三方評估+公眾監督”雙軌機制，迭代升級“浙里辦·碳惠甬城”數字平臺，實現個人碳賬戶、企業碳信用、項目碳評價“一鍵通”，讓綠色低碳成為市民日用而不覺的新風尚。

　　（作者為市域社會治理現代化研究基地首席專家、寧波大學法學院公共管理系教授）