陸可晶

　　城市發展是為了人的全面發展，為人民創造更加幸福美好生活是人民城市建設的價值所在。現代化宜居幸福城市是推動城市內涵式高質量發展、建設現代化人民城市的重要方面。“十五五”時期，寧波要加快轉變城市發展理念，推動城市內涵式高質量發展，突出建設現代化幸福宜居城市的要求，以扮靚“看得見”的景觀和完善“看不見”的服務為著力點，內外兼修塑造濱海都市獨特魅力，推動現代化濱海大都市邁上新臺階。

　　扮靚“看得見”的景觀，提升宜居城市空間品質

　　寧波要立足“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”兩大變化，深刻把握城市發展范式的“五個轉變”，統籌推動城市空間布局優化、“好房子”建設、高質量城市更新和城市微改造，扮精扮靚“看得見”的景觀，塑造更加彰顯寧波特質的城市品質空間。

　　推動空間布局優化，進一步完善城市交通體系。建立“人房地錢”動態聯動機制，結合人口總量、住房需求結構及區域分化特征，差異化調控供地節奏。深化“2070”空間戰略，加快建設產城融合示范單元，實現產業社區步行10分鐘覆蓋基礎服務設施，構建中心城區與產業平臺快速通勤網，建立產業人口住房需求監測平臺，促進產業與居住有機結合，提升居民生活便利性，增強城市對產業人才的吸引力，全力推進軌道交通骨干線網建設，優化公交服務體系和城市道路體系，以軌道交通為骨架、地面公交為脈絡、慢行系統為補充，構建多模式融合的綠色高效出行體系，顯著提升通勤效率與出行體驗，推動“15分鐘幸福和美生活圈”全域覆蓋。

　　統籌實施“四好”建設，加快構建房地產發展新模式。嚴格實施《住宅項目設計實施細則》，按完善類、提升類、改造類分類施策，源頭管控滲漏、空鼓等質量通病，確保新建住房質量和使用性能，為居民提供安全、舒適居住環境，不斷提升“好房子”占住房比例。提質改造“好小區”，結合片區更新項目、城市體檢工作和小區地下管網等專項改造，統籌推進2000年后老舊小區改造，深化“居業物”協同共治，構建城鄉建筑安全智能監管體系。共建共治“好社區”，全域推進未來社區（完整社區）建設，加快編制《寧波市城市社區嵌入式服務設施建設規劃》。協同打造“好城區”，強化城市設計管控，實施“城市第六立面”整治，綜合整治城市風貌，營造優美、和諧城市環境。適應房地產市場新形勢，聚焦深化現房銷售改革、保障性住房供給等領域，著力構建供需平衡、租購并舉、風險可控的房地產發展新模式，筑牢“保障有力、市場平穩”的住房供應體系。

　　高質量推進城市更新，優化提升城市空間品質。落實城市更新專項規劃，實施老舊街區（廠區）改造、城鄉融合環境整治、城市公共空間建設、歷史文化活化利用和基礎設施迭代五大行動，系統推進更新片區改造。推動老舊街區功能轉型、業態升級與活力提升，結合城市更新片區、重大項目、重點片區、美麗宜居村莊建設統籌城中村改造。開展城鄉綠道和公園綠地建設，活化利用歷史文化資源，加快推進綠色低碳轉型，實現城市存量空間提質、文化魅力彰顯、生態韌性升級，打造古今交融的可持續發展樣板。

　　完善“看不見”的服務，優化城市公共服務體系

　　推進以人為本的新型城鎮化，關鍵在于更大力度“投資于人”，充分重視農業轉移人口市民化，推進基本公共服務一體化均等化，健全新就業群體社保制度，圍繞全生命周期服務需求，深化“七優享”工程，健全完善全齡友好的公共服務供給體系，加快打造“溫馨暖心”的現代都市。

　　優化提升教育醫療服務質效。科學預測人口變化趨勢，合理規劃教育資源，滿足不同年齡段學生的入學，重點關注幼托一體，不斷提升托育教育一體化幼兒園占比。創新存量空間挖潛模式，通過校舍立體擴容、閑置物業改建等方式，挖掘現有教育用地潛力。加快推動三甲醫院區（縣、市）全覆蓋，重點建設五大“醫學高峰”項目，進一步縮減三級醫院平均預約診療等待時間，提升醫療衛生服務水平，為居民提供更加優質的醫療服務。

　　優化完善“一老一小”服務設施。完善托育服務體系，提高每千人口托位數和普惠托位占比，在產業園區配套建設員工子女托育中心，增加托育服務供給，緩解年輕父母的育兒壓力。積極開展適老化無障礙改造，聯動老舊小區改造，同步開展適老化、無障礙設施建設，增設防滑扶手、應急呼叫裝置等設施，鼓勵加裝無障礙電梯，提升老舊小區適老化水平，為老年人創造更加安全、便利的生活環境。

　　優化推動就業創業服務覆蓋。打響“奔甬而來”全域引才品牌，推進與寧波產業集群契合的重點高校人才交流合作。依托“寧波親家園”等平臺面向在甬大學生、甬籍大學生等群體做好人才服務禮遇。構建技能提升體系，遴選高技能青年人才給予專項補貼，面向高校畢業生開展智能制造、跨境電商等定向培訓，提升勞動者技能水平，增強就業競爭力。加快建設高標準人力資源服務產業園，推動長三角招聘信息互聯互通，進一步提升服務覆蓋面。

　　（作者為寧波財經學院工商管理學院副教授）