沈坤榮

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內(nèi)國際發(fā)展大勢、準確把握科技和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了把高水平科技自立自強作為國家強盛之基、安全之要的堅定決心和歷史自覺，為“十五五”時期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技強國建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

　　高水平科技自立自強是引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要求

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強是事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)從無到有、由弱漸強的歷史性跨越，一系列重大科技成果相繼涌現(xiàn)，一些標志性科技成就不僅填補了國內(nèi)空白，更在多個領(lǐng)域達到或接近世界先進水平，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為具有全球影響力的大國奠定了堅實科技基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技自立自強，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年全社會研發(fā)投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年世界第一，國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位；科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，2024年我國規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領(lǐng)域正在形成新的經(jīng)濟增長點。

　　當前，我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界；科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。我國科技事業(yè)發(fā)展取得長足進步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足。新時代新階段新形勢下，必須進一步加大科技創(chuàng)新力度，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

　　以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這既是契合生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍遷的歷史規(guī)律，又是應(yīng)對全球科技競爭的現(xiàn)實需要，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

　　契合生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍遷的歷史規(guī)律。馬克思主義生產(chǎn)力理論始終強調(diào)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。縱觀歷史，科學(xué)技術(shù)的每一次重大突破，都會引起生產(chǎn)力的深刻變革和人類社會的重大進步。習(xí)近平總書記指出：“特別是18世紀以來，世界發(fā)生了幾次重大科技革命，如近代物理學(xué)誕生、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術(shù)發(fā)展等。在此帶動下，世界經(jīng)濟發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)革命，如機械化、電氣化、自動化、信息化。每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。”新質(zhì)生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下形成的，本質(zhì)上反映了以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍遷，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史規(guī)律。因此，以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的科學(xué)遵循和豐富發(fā)展。

　　應(yīng)對全球科技競爭的現(xiàn)實需要。科技是第一生產(chǎn)力，更是決定國家前途命運的關(guān)鍵變量。習(xí)近平總書記指出：“新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風(fēng)。”當今世界百年變局加速演進，國際環(huán)境“風(fēng)高浪急”，大國博弈日趨激烈，戰(zhàn)略競爭重心不斷向科技領(lǐng)域聚焦。各國政府紛紛加大前沿科技創(chuàng)新投入，超前布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，力爭在顛覆性技術(shù)和新興領(lǐng)域掌握主導(dǎo)權(quán)。實踐反復(fù)證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，打破外部技術(shù)壟斷、搶占未來競爭制高點，真正實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。因此，以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)和維護國家戰(zhàn)略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰(zhàn)略機遇期下好先手棋和贏得新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對前進道路上的各種不確定性，才能把中國式現(xiàn)代化宏偉目標變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。“十五五”時期，繼續(xù)堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，能夠以新技術(shù)加速生產(chǎn)方式變革，以新動能提高經(jīng)濟增長速度、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。從發(fā)展方式看，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)依賴資源要素高投入、高消耗、高排放的粗放型增長模式，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集約型、內(nèi)涵式發(fā)展模式，能夠顯著提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)效率變革；從發(fā)展動力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力趨緩，亟須依靠科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，釋放發(fā)展新動能；從發(fā)展質(zhì)量看，新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)迭代和供給升級，創(chuàng)造更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，有助于持續(xù)開辟發(fā)展新領(lǐng)域、塑造發(fā)展新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，全面提升國家綜合競爭力，為中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)技術(shù)支撐。

　　以高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務(wù)

　　“十五五”時期，為了充分發(fā)揮高水平科技自立自強的引領(lǐng)作用，需要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，點燃新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新引擎。一是完善科技創(chuàng)新新型舉國體制。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織體系，提升科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的系統(tǒng)化能力。二是加強基礎(chǔ)研究。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標牽引，持續(xù)加大投入力度，優(yōu)化資源配置，努力實現(xiàn)更多從“0到1”的原創(chuàng)性、顛覆性突破，擺脫跟蹤模仿的路徑依賴，掌握科技創(chuàng)新的主動權(quán)，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。三是強化以重大任務(wù)為牽引的協(xié)同攻關(guān)。推進有組織科研，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實難題，推動高校、科研院所把科研方向錨定在“真問題”上，把研究成果落在“真解決”上。四是深化科技體制改革。破除制約創(chuàng)新要素流動的制度壁壘，促進人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素向創(chuàng)新鏈高效集聚，釋放全鏈條創(chuàng)新活力。

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，凝聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的磅礴力量。一是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。支持有條件的城市依托高校院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)專業(yè)型、特色化科創(chuàng)走廊、園區(qū)和中試平臺，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。二是強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共贏發(fā)展，構(gòu)建融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。三是加快推動高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化運用。完善科研人員的創(chuàng)新成果獎勵機制，探索成果轉(zhuǎn)化收益激勵、自主創(chuàng)業(yè)等模式，激發(fā)科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

　　一體推進教育科技人才發(fā)展，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基。一是深化高等教育綜合改革。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，聚焦國家戰(zhàn)略急需，加強數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，重點面向人工智能、集成電路、量子信息、生物制造、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，建設(shè)高水平研究型大學(xué)和卓越工程師學(xué)院，提升拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。二是圍繞科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動產(chǎn)教融合、校企協(xié)同。鼓勵高校與科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實驗室和中試轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建全鏈條人才培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)具有家國情懷、創(chuàng)新精神、實踐能力和跨界整合能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估和收入分配制度改革，暢通高校、科研院所與企業(yè)之間的人才流動通道；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，聚焦“高精尖缺”梯次培育各類人才。

　　深入推進數(shù)字中國建設(shè)，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)智底座。一是加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)、全國一體化大數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化，加快人工智能算力平臺、智算中心等算力新基建建設(shè)，打造高速泛在、智能高效、安全可靠的數(shù)字底座，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大算力支撐。二是推動人工智能等數(shù)智技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字文旅等融合型新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進“人工智能+”行動，以人工智能賦能科研范式變革和產(chǎn)業(yè)組織方式重構(gòu)，助力千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理制度框架，推動公共數(shù)據(jù)依法有序開放共享，促進企業(yè)、行業(yè)、政務(wù)數(shù)據(jù)高效流通與融合應(yīng)用。

　　（作者系南京大學(xué)商學(xué)院教授、經(jīng)濟增長研究院院長）