陳 琳

　　城市是文明的容器，是發展的引擎，更是人民美好生活的承載。進入新時代，寧波這座兼具深厚歷史底蘊與蓬勃現代活力的濱海大都市，始終秉持“為了人民、依靠人民”的理念，在“盡力而為、量力而行”的實踐中把握節奏，在“功能提升、文脈傳承”的平衡中塑造特色，走出一條讓人民滿意、讓城市出彩的高質量發展之路，為新時代城市建設貢獻寧波經驗與實踐智慧。

　　錨定“人民至上”的核心，激活城市發展內生動力

　　習近平總書記強調：無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。面對新形勢新任務，寧波要始終堅守以人民為中心的發展思想，將群眾期盼作為城市建設的出發點，將群眾參與作為城市發展的動力源，將群眾滿意作為檢驗成效的試金石，不斷激發共建共享的內生動力。

　　以民意導向定建設方向，讓城市發展貼合民生需求。新時代城市建設不是“政績工程”的堆砌，而是“民生工程”的深耕。精準對接群眾需求，把群眾急難愁盼轉化為民生實事項目清單，通過“15分鐘幸福和美生活圈”嵌入托幼、養老、健身、文化等微空間，讓服務觸手可及。運用數字平臺實時匯聚社情民意，廣泛征集電梯加裝、停車位改造、共享空間拓展、養老托幼適配等涉及切身利益的意見建議，努力尋求群眾利益的最大公約數，讓發展成果真正惠及全體市民。

　　以全民參與聚發展合力，讓城市建設成為共同事業。人民是城市的主人，更是城市建設的主力軍。健全基層黨組織領導的社區議事廳、居民聽證會等平臺，推廣“時間銀行”、積分折抵物業費等正反饋機制，鼓勵市民以志愿服務、鄰里互助、創意眾籌等多元形式參與城市建設與社區治理，推動形成“人人參與、共建共享”的生動局面。

　　以群眾滿意為檢驗標準，讓城市建設經得起歷史考驗。要始終把市民滿意度作為衡量城市建設成效的核心指標，通過問卷調查、網絡投票、實地訪談、市民評議等多種方式，廣泛收集群眾對項目功能、服務質量、環境效果等方面的評價意見，建立健全“建設—評價—整改—提升”的閉環機制，推動城市建設從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　把握“盡力量力”的平衡，夯實城市發展根基

　　黨的二十屆四中全會《建議》強調，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。城市作為民生服務的主要承載空間，既要積極回應群眾期盼，全力以赴破解發展瓶頸，又要充分尊重客觀規律，科學規劃、穩步推進，在“有所作為”與“穩步前行”之間找到最佳平衡點，推動實現經濟發展與民生改善、規模效應與社會效益的有機統一。

　　盡力而為：聚焦民生痛點，補齊發展短板。面對群眾對美好生活的迫切向往，寧波率先設立公共服務“七優享”標準專庫，主動作為、攻堅克難，用實實在在的舉措回應民生訴求。近些年，寧波堅持將新增財力2/3投向民生領域，推動實現義務教育優質均衡、高等教育突破發展、“健康寧波”成效顯著、“全齡友好”扎實推進，公共服務質量滿意度常居全國前列，15次獲評全國最具幸福感城市。這些“盡力而為”的舉措，彰顯了寧波破解民生難題的責任與擔當，也讓群眾感受到城市發展的溫度與質感。

　　量力而行：尊重客觀規律，科學規劃發展。《建議》將適度超前建設的對象限定為新型基礎設施，賦予傳統基礎設施更新和數智化改造的時代任務。新時期的城市建設必須立足自身財力、物力和資源環境承載能力，循序漸進、穩步推進，把“量力而行”貫穿于城市建設的全過程，優先保障民生急需、社會效益顯著的項目，努力實現社會效益與規模效應的最大公約數，確保城市發展行穩致遠。

　　守正創新：統籌當前長遠，實現可持續發展。“盡力而為”“量力而行”不是相互對立的，而是辯證統一的。通過科學決策、精細化管理，在滿足當前民生需求的同時，為城市長遠發展奠定堅實基礎，實現短期效益與長期利益的有機統一。

　　堅持“提升傳承”的融合，塑造城市獨特風貌氣質

　　城市的獨特魅力，既根植于先進的設施設備功能，更來源于深厚的歷史文化底蘊。要始終堅持“保護與發展并重、提升與傳承并舉”，在推進基礎設施更新的同時，精心守護歷史文脈，讓寧波在現代化進程中始終彰顯獨特氣質。

　　功能提升，賦能美好生活。基礎設施是城市運行的“生命線”，也是市民生活的“晴雨表”。《建議》提出，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。基礎設施更新始終是城市建設的重要抓手，既要持續關注城市交通、景觀照明、公園綠地等“看得見”的形象重塑，又要著力推進持續供水供電、綜合管廊、智能物聯等“看不見”的安全提升，還要持續發力嵌入式服務、適老適幼改造、智慧互聯等“感受得到”的服務升級，為市民提供更加便捷、宜居、安全、韌性的生活環境。

　　文脈傳承，留住城市記憶。要始終懷著敬畏之心對待歷史文化遺產，堅持“保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。例如，在對月湖、慈城古縣城等系統性保護和修繕過程中，嚴格遵循“修舊如舊”的原則，在完善基礎設施、優化功能布局的同時，注重保留傳統風貌、街巷格局和歷史肌理，既規避“千城一面”的尷尬，也讓城市在現代化浪潮中延續文明根脈，在展露時代“新貌”時留存歷史“鄉愁”。

　　融合發展，古今交相輝映。在城市建設中，要堅持“讓歷史融入現代，讓現代承接歷史”，積極探索城市功能提升與文脈傳承的有機融合之路。既保護歷史文脈，又拓展城市功能，在現代化進程中始終保持獨特的文化個性和城市風貌。在道路、公園、廣場等公共空間建設中，融入寧波傳統建筑的元素和符號，如馬頭墻、坡屋頂、青磚黛瓦等，讓市民在日常生活中感受歷史文化的熏陶。

　　（作者為市社科院社會發展研究所所長）