陳 琳:建設現代化人民城市的樣板市
陳 琳
城市是文明的容器,是發展的引擎,更是人民美好生活的承載。進入新時代,寧波這座兼具深厚歷史底蘊與蓬勃現代活力的濱海大都市,始終秉持“為了人民、依靠人民”的理念,在“盡力而為、量力而行”的實踐中把握節奏,在“功能提升、文脈傳承”的平衡中塑造特色,走出一條讓人民滿意、讓城市出彩的高質量發展之路,為新時代城市建設貢獻寧波經驗與實踐智慧。
錨定“人民至上”的核心,激活城市發展內生動力
習近平總書記強調:無論是城市規劃還是城市建設,無論是新城區建設還是老城區改造,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求。面對新形勢新任務,寧波要始終堅守以人民為中心的發展思想,將群眾期盼作為城市建設的出發點,將群眾參與作為城市發展的動力源,將群眾滿意作為檢驗成效的試金石,不斷激發共建共享的內生動力。
以民意導向定建設方向,讓城市發展貼合民生需求。新時代城市建設不是“政績工程”的堆砌,而是“民生工程”的深耕。精準對接群眾需求,把群眾急難愁盼轉化為民生實事項目清單,通過“15分鐘幸福和美生活圈”嵌入托幼、養老、健身、文化等微空間,讓服務觸手可及。運用數字平臺實時匯聚社情民意,廣泛征集電梯加裝、停車位改造、共享空間拓展、養老托幼適配等涉及切身利益的意見建議,努力尋求群眾利益的最大公約數,讓發展成果真正惠及全體市民。
以全民參與聚發展合力,讓城市建設成為共同事業。人民是城市的主人,更是城市建設的主力軍。健全基層黨組織領導的社區議事廳、居民聽證會等平臺,推廣“時間銀行”、積分折抵物業費等正反饋機制,鼓勵市民以志愿服務、鄰里互助、創意眾籌等多元形式參與城市建設與社區治理,推動形成“人人參與、共建共享”的生動局面。
以群眾滿意為檢驗標準,讓城市建設經得起歷史考驗。要始終把市民滿意度作為衡量城市建設成效的核心指標,通過問卷調查、網絡投票、實地訪談、市民評議等多種方式,廣泛收集群眾對項目功能、服務質量、環境效果等方面的評價意見,建立健全“建設—評價—整改—提升”的閉環機制,推動城市建設從“有沒有”向“好不好”轉變。
把握“盡力量力”的平衡,夯實城市發展根基
黨的二十屆四中全會《建議》強調,注重在發展中保障和改善民生,在滿足民生需求中拓展發展空間。城市作為民生服務的主要承載空間,既要積極回應群眾期盼,全力以赴破解發展瓶頸,又要充分尊重客觀規律,科學規劃、穩步推進,在“有所作為”與“穩步前行”之間找到最佳平衡點,推動實現經濟發展與民生改善、規模效應與社會效益的有機統一。
盡力而為:聚焦民生痛點,補齊發展短板。面對群眾對美好生活的迫切向往,寧波率先設立公共服務“七優享”標準專庫,主動作為、攻堅克難,用實實在在的舉措回應民生訴求。近些年,寧波堅持將新增財力2/3投向民生領域,推動實現義務教育優質均衡、高等教育突破發展、“健康寧波”成效顯著、“全齡友好”扎實推進,公共服務質量滿意度常居全國前列,15次獲評全國最具幸福感城市。這些“盡力而為”的舉措,彰顯了寧波破解民生難題的責任與擔當,也讓群眾感受到城市發展的溫度與質感。
量力而行:尊重客觀規律,科學規劃發展。《建議》將適度超前建設的對象限定為新型基礎設施,賦予傳統基礎設施更新和數智化改造的時代任務。新時期的城市建設必須立足自身財力、物力和資源環境承載能力,循序漸進、穩步推進,把“量力而行”貫穿于城市建設的全過程,優先保障民生急需、社會效益顯著的項目,努力實現社會效益與規模效應的最大公約數,確保城市發展行穩致遠。
守正創新:統籌當前長遠,實現可持續發展。“盡力而為”“量力而行”不是相互對立的,而是辯證統一的。通過科學決策、精細化管理,在滿足當前民生需求的同時,為城市長遠發展奠定堅實基礎,實現短期效益與長期利益的有機統一。
堅持“提升傳承”的融合,塑造城市獨特風貌氣質
城市的獨特魅力,既根植于先進的設施設備功能,更來源于深厚的歷史文化底蘊。要始終堅持“保護與發展并重、提升與傳承并舉”,在推進基礎設施更新的同時,精心守護歷史文脈,讓寧波在現代化進程中始終彰顯獨特氣質。
功能提升,賦能美好生活。基礎設施是城市運行的“生命線”,也是市民生活的“晴雨表”。《建議》提出,加強基礎設施統籌規劃,優化布局結構,促進集成融合,提升安全韌性和運營可持續性。基礎設施更新始終是城市建設的重要抓手,既要持續關注城市交通、景觀照明、公園綠地等“看得見”的形象重塑,又要著力推進持續供水供電、綜合管廊、智能物聯等“看不見”的安全提升,還要持續發力嵌入式服務、適老適幼改造、智慧互聯等“感受得到”的服務升級,為市民提供更加便捷、宜居、安全、韌性的生活環境。
文脈傳承,留住城市記憶。要始終懷著敬畏之心對待歷史文化遺產,堅持“保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。例如,在對月湖、慈城古縣城等系統性保護和修繕過程中,嚴格遵循“修舊如舊”的原則,在完善基礎設施、優化功能布局的同時,注重保留傳統風貌、街巷格局和歷史肌理,既規避“千城一面”的尷尬,也讓城市在現代化浪潮中延續文明根脈,在展露時代“新貌”時留存歷史“鄉愁”。
融合發展,古今交相輝映。在城市建設中,要堅持“讓歷史融入現代,讓現代承接歷史”,積極探索城市功能提升與文脈傳承的有機融合之路。既保護歷史文脈,又拓展城市功能,在現代化進程中始終保持獨特的文化個性和城市風貌。在道路、公園、廣場等公共空間建設中,融入寧波傳統建筑的元素和符號,如馬頭墻、坡屋頂、青磚黛瓦等,讓市民在日常生活中感受歷史文化的熏陶。
(作者為市社科院社會發展研究所所長)

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