李書彥

　　在全球經濟格局深度調整和國際貿易規則重構的背景下，深化海外園區合作已成為我國推進制度型開放的重要路徑。作為長三角南翼經濟中心和國際港口城市，寧波主動把握全球產業鏈供應鏈重構趨勢，通過布局海外園區構建制度型開放新支點，為提升對外開放能級、增強全球競爭優勢注入新動能。

　　順應全球變局，重塑海外園區的戰略價值

　　聯合國貿發會議《2024年世界投資報告》指出，全球價值鏈正經歷深度重構，區域化、本土化趨勢明顯。在此背景下，海外園區作為國際合作的重要載體，其戰略價值日益凸顯。中國貿促會《2023年度中國企業對外投資現狀及意向調查報告》顯示，近八成受訪企業在海外投資過程中面臨制度差異挑戰。海外園區通過提供標準化服務，有效降低企業運營成本。作為我國重要外貿大市和國際港航樞紐，寧波亟須通過海外園區建設優化全球資源配置。

　　從功能定位看，寧波海外園區呈現多層次格局：一是在東盟及墨西哥等地支持總部企業“走出去”拓展生產基地，承接紡織、汽配、家電等產業轉移。如寧波力勤資源科技股份有限公司在印尼投資建設獨立產業園區。二是在中東歐打造“中東歐國際產業合作園”，集科技孵化、人才聚集、金融創新和經貿文化于一體，已落地布達佩斯創新基地。三是在非洲探索制造加工和產業鏈延伸園區，如中策動力機電集團參與建設“尼日利亞寧波工業園區”，聚焦機電制造與貿易服務。分層布局既契合東道國需求，也符合寧波產業優勢。

　　在規則對接方面，寧波積極把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和“一帶一路”規則體系的落地機遇。寧波海關數據顯示，2025年前5個月共簽發RCEP原產地證書15278份、覆蓋貨值38.22億元，同比分別增長11.95%、13.73%。同時，寧波市開展中東歐標準技術服務平臺建設，截至目前，累計收集、匯總中東歐國家標準題錄97.6萬項。海外園區已成為寧波進行規則壓力測試、推動中國標準“走出去”并吸收國際規則經驗的前沿陣地，不僅是企業國際化的跳板，更是制度雙向流動的重要橋梁。

　　聚焦重點區域和產業，打造寧波海外園區合作新格局

　　寧波海外園區合作已在東盟、中東歐和非洲三大區域形成重點布局。根據寧波市統計局數據，2024年寧波對東盟進出口額達1876.9億元，同比增長20.7%，其中出口1002.8億元，增長24.2%；對中東歐進出口額561.3億元，增長11.2%；對非洲進出口額732.5億元，增長21%。這些區域正成為寧波海外園區的核心承載地。

　　產業布局凸顯特色優勢。在新能源領域，寧波鋰電池和光伏裝備企業在東盟、歐洲建立配套生產線，推動上下游協同發展。在數字經濟領域，跨境電商綜試區推動企業在東南亞和中東歐設立海外倉與數字平臺。截至2024年上半年，寧波市共有73家企業在24個國家和地區建設運營217個海外倉，總面積374.7萬平方米，出口海外倉業務規模位居全國前列，有效提升了跨境零售和智慧物流效率。在裝備制造領域，均勝電子在匈牙利工業園設立生產基地，直接配套歐洲整車廠。

　　依托寧波舟山港和“義新歐”班列，寧波探索“港口—班列—園區”聯動模式，在海外園區建設物流樞紐，形成多式聯運網絡，有效降低綜合物流成本，提升供應鏈韌性。同時，雙向互動日益增強。園區平臺既支持機電、紡織等產業“走出去”，也促進農產品、礦產等資源“引進來”，實現互利共贏。

　　健全體制機制保障，夯實制度型開放新高地

　　完善頂層設計與服務體系。寧波出臺《寧波市加力推動跨境電商高質量發展實施方案（2024—2027年）》等，建立由市商務局牽頭，市發改委、海關、金融等部門參與的聯席會議制度，形成統籌協調合力。同時，健全政企溝通機制，定期召開園區企業座談會；創新金融服務，開發“園區貸”“海外保”等特色產品；依托寧波中東歐國家合作研究院等智庫機構提供決策支持；依托全球寧波商會網絡，構建政企金研協同的合作體系。

　　強化制度創新與風險防控。設立海外園區發展基金，提供股權投資、貸款貼息等支持；建立跨境稅收協調機制，與東道國簽訂避免雙重征稅協定；完善法律服務體系，組建涉外律師團隊，提供合規審查與爭端解決服務。同時，健全政治、匯率、經營等多維風險評估與預警機制，提升園區韌性。

　　推動國際規則對接。積極參與國際標準制定，推動中國標準“走出去”。寧波舟山港集團參與港口自動化與智慧港口相關國際標準的對接與推廣；寧波海關基于“智慧海關”理念，上線“中東歐商品進口通關一件事”應用程序，提升示范區信息化監管能力。依托中國—中東歐博覽會和跨境電商綜試區，加快規則對接與標準互認，提升制度透明度和可預期性；依托寧波舟山港國際航運樞紐地位，積極參與綠色港口、低碳航運、智慧物流等領域的國際規則制定，持續形成“寧波經驗”。（作者單位：寧波財經學院）