編者按

　　4月11日，省委常委會專題研究寧波工作，為寧波唱好杭甬“雙城記”、加快建設現代化濱海大都市把脈指路，要求寧波堅決扛起使命擔當，樹立打造一流城市、躋身第一方陣的雄心壯志，勇當引領全省新質生產力發展的排頭兵、服務構建新發展格局主力軍、中國式現代化先行領跑者。省委常委會專題研究寧波工作，傳承了習近平總書記在浙江工作時開創的好作風，提出的要求貫徹“八八戰略”，落實習近平總書記考察浙江時對浙江的殷切期望。寧波要拉高標桿，全面落實省委常委會精神，擔當起服務全省和全國發展的使命。

　　傅 曉

　　堅持科技引領，推進產業升級，大力發展新質生產力

　　寧波是國家自主創新示范區，浙江省制造業發展的排頭兵，理應在科技創新推動產業升級、發展新質生產力上做示范，做表率。

　　一是提升高等教育的質量，為新質生產力發展打下堅實基礎。全力爭取寧波東方理工大學（暫名）早日建成，吸引世界頂級人才，補上高等教育的短板。瞄準國內一流、國際有影響力，提升寧波大學辦學水平，培養高水平科技人才。充分發揮寧波諾丁漢大學的作用，建設高等教育國際化的樣板。辦好職業技術院校，改善寧波人才結構，努力為寧波經濟轉型升級服務。二是建設高水平科技研發平臺。加快建設甬江實驗室，依托中國科學院材料所和國科大材料學院建設國家和省重點實驗室，形成有利于攻克卡脖子技術的戰略科技力量。全力推進國內外一流高校在寧波設立研發機構，推動已經引進的北航寧波創新研究院、大連理工大學寧波研究院、上海交通大學寧波人工智能研究院創新機制。以寧波智能技術研究院為基礎，建設全球創新研究院，培養高水平創新人才。三是大力推進產業結構優化升級。促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合，以企業為主體，項目為載體，形成政府、企業、科研機構、金融機構共同發力的創新綜合體，促進產業創新和科技創新的協同。要加快發展戰略性新興產業，超前謀劃未來產業，全面提升傳統產業，形成未來產業為引領、戰略性新興產業為支撐的產業發展格局。四是充分發揮高新區、開發區的引領作用。明確產業升級的主要方向，推進國家級開發區向高新區轉型，建設未來產業先導區。加快甬江科創區建設，打造高新技術開發區的升級版。創新高新區、開發區的體制機制，以高新技術產業和未來產業發展為主要導向，建設人工智能、生命健康、新材料等專業園區。

　　發揮港口優勢，推動兩區協同，構筑對外開放新格局

　　港口是寧波最寶貴的資源，開放是寧波最大的優勢，外部環境越復雜，越是要擴大開放。產業轉型升級的任務越是迫切，越是要擴大開放。

　　一是完善現代化集疏運網絡和信息系統，擴大港口的輻射能力。發揮港口獨特優勢大力發展海鐵聯運，努力提升中轉功能。開辟集裝箱專用通道，提升集裝箱運輸效率。建設港口綜合大數據系統，為港口發展提供有力支撐。推進海港、空港、陸港結合，建設立體化的交通樞紐。二是推進貿易、航運、物流、金融一體化發展，打造現代港口服務產業鏈。以現代化進出口貿易為龍頭，帶動物流、航運、金融服務業發展，努力鍛造硬核力量。引進培育國際貿易龍頭企業，提升口岸進出口水平。把大宗商品交易和新消費品國際配送結合起來，把貨物貿易和服務貿易結合起來，適應產業升級和消費升級的趨勢，建設國際消費中心。引進航運物流龍頭企業，提升港口物流和國際航運綜合服務功能。推進金融創新，為現代港口服務業發展提供全鏈條服務。三是以自貿試驗區和中東歐經貿合作示范區為引領，努力探索制度型開放。對標國際高水平貿易規則，針對不同類型企業探索不同的監管制度，對原產地等規則適用出臺詳細可操作的規定。健全適應服務貿易發展的制度規則體系，推進數字貿易、電子商務等領域的制度創新，探索扶持新業態發展的制度規則。依托浙江數字經濟發達的優勢，率先研究指定跨境數據確權管理辦法，率先探索跨境數據流動的制度規則。用足用活自由貿易試驗區的政策，用足用活負面清單，擴大外商投資領域，提升招商引資水平。大力推進金融業開放和創新，探索金融服務自貿試驗區和中東歐經貿合作示范區的制度。四是大力優化營商環境，完善政府增值服務。按照市場化、國際化、法治化的要求，建設營商環境標桿區域。簡化審批程序，提升行政效率，為企業提供高效率服務。按照建設統一大市場的要求，打破行政壁壘，完善市場規則，嚴格執行市場準入負面清單。

　　提高城市能級，促進港城融合，推進城市品質大提升

　　一是堅持高端規劃引領。抓住全域國土空間整治的大好機遇，對標一流城市和國家中心城市，完善提升城市規劃。強化城市的產業內涵、科技內涵、文化內涵，把產業科技、文化發展落實到空間上。打破行政區的界限，明確各個區（縣、市）主要功能，建設和濱海大都市發展融為一體的特色功能區。堅持重大基礎設施特別是交通、環保、網絡設施統籌謀劃，特別注重港口和各個功能區、中心城區和各區（縣、市）的連接。著眼寧波都市圈的發展，打造一小時交通圈，推進都市圈同城化發展。堅持規劃協同、產業布局協同、重大基礎設施布局協同、公共服務協同，加快推進港城融合發展。二是努力完善城市服務功能。大力發展高端商務服務業特別是生產性服務業，為制造業轉型升級創造條件。大力引進國內國際高水平的投資咨詢、法律服務、工業設計等機構，為企業發展提供良好服務。大力提升公共服務能力，落實醫學高峰計劃，建設區域醫療中心。研究高端人才和青年科創人才需求，提升人才服務能力。三是努力提升城市文化品位。充分挖掘特色優勢文化的底蘊，在場景打造、展示體驗、轉化發展上狠下功夫，建設文化地標和文化標識，讓海洋文化、陽明文化、商幫文化、藏書文化等的魅力充分展現出來。大力提煉和弘揚開放創業創新的當代文化，以及不忘初心、艱苦奮斗的紅色文化，提煉寧波城市人文精神。建設人文經濟發展樣板城市，努力提升城市人文素養。高標準規劃建設文化標志區域，在中心城區和各區（縣、市）建設文化街區、文化名鎮名村，串珠成鏈，整體提升寧波文化形象。探索翠屏山中央公園、百里三江文化長廊的規劃建設新模式，用重大平臺和載體帶動都市文化發展。結合城市更新改造，建設品質文化空間，布局專業文化創意產業。四是推動城市綠色化轉型。做好城市產業生態化、綠色化改造，倡導綠色生活方式。充分運用寧波豐富的山、海、江、湖、河、島等生態資源，建設生態功能區，積極推進美麗中國先行示范區建設。五是大力推進智能城市建設。運用大數據和人工智能技術，建設集預測、決策、監測服務等功能于一體的城市大腦，降低政務成本、提升行政效率，服務企業投資決策，方便居民工作生活。加快未來社區建設，建設智慧宜居社區。

　　注重均衡發展，堅持共富先行，建設和美幸福新家園

　　共同富裕先行是黨中央寄予浙江的殷切期望，是省黨代會做出的重大決策，寧波要率先探路，走在前列。

　　一是全面推進鄉村振興。堅持以城帶鄉、聯企助村，深化實施“千萬工程”，全面改善鄉村面貌。立足鄉村資源優勢，促進一二三產業共同發展，把鄉村振興建立在產業發展的牢固基礎上。大力改善、提升農村基礎設施，讓農村盡快融入大都市發展圈。提升鄉村公共服務水平，改善鄉村醫療衛生條件，均衡配置優質教育資源。二是發揮經濟強區、強市的帶動作用。鄞州、北侖、慈溪等經濟強區（市）要發揮先鋒示范作用，不但要在經濟社會發展中挑大梁、做貢獻，在共同富裕中也要挑大梁、做貢獻。在招商引資、產業轉型升級方面要和相對落后區（縣、市）共同謀劃，做到共同發展。三是大力推進奉化、寧海、象山發展。奉化要加快產業提升和功能提升，盡快融入都市核心區發展。寧海要以南灣新區的謀劃和建設為龍頭，改善基礎設施，強化產業支撐，努力增量提質。象山要抓住海洋經濟示范區規劃建設的機遇，引進大項目，建設大平臺，打造海洋經濟發展先行示范區。四是大力發展民營經濟。狠抓政策落地，著力解決市場準入不平等、收入分配不公等問題，大力發展民營經濟，促進民營經濟在創新中實現升級。五是做好“一老一小”保障服務工作。堅持老年友好型社會和兒童友好型社會共同建設，改善養老、托幼設施，培養養老、托幼專業服務隊伍。

　　落實國家戰略，更寬視野謀劃，開創區域合作新局面

　　一是全面貫徹落實長三角一體化發展戰略。認真落實規劃綱要，把握一體化和高質量兩個關鍵詞，全域融入區域一體化發展。加快通蘇嘉甬高速鐵路建設，抓緊完成滬甬跨海通道前期工作，推進基礎設施互聯互通，做好空間上的融合。以產業和科技協同發展為抓手，借助上海等先進城市的優勢科技資源，促進高新技術開發區和經濟技術開發區協同發展，建設科技創新共同體，打造民營經濟科技創新示范區。加快推進滬浙合作發展區建設，打造非毗鄰區域合作發展的標桿。鼓勵各區（縣、市）和上海各區的合作，建設雙向飛地，積極融入上海大都市圈的發展。推進公共服務一體化，搭建智慧醫療平臺，實現高端醫療資源共享。推進長三角區域產業準入、生態環境建設、社會基層治理的標準、政策的制定，逐步實現政策和標準協同。二是深入落實杭甬“雙城記”發展戰略。唱好杭甬“雙城記”是習近平總書記的殷殷囑托，也是長三角一體化發展的重要內容。要做好錯位＋協同的文章，把寧波的制造業優勢和杭州的數字經濟優勢結合起來，大力發展灣區經濟，建設世界一流灣區。堅持陸海協同、南岸北岸協同，引領環杭州灣科創圈建設。規劃杭甬黃金文化旅游線，促進兩地文旅一體化發展。三是推進甬臺、甬紹、甬舟一體化發展。以百里運河文化傳承發展區建設為突破口，在人文經濟發展方面深度合作，推動甬紹一體化發展。以海洋經濟和自貿區合作為先導，推進寧波和舟山合作，建設海洋高端經貿合作示范區。以三門灣合作開發為抓手，立足于民營經濟轉型升級示范區打造，加快推進寧波、臺州一體化發展。四是積極支持西部開發、中部崛起和東北振興。按照國家確定的對口支援和幫扶計劃，推進寧波和大涼山、黃岡、蚌埠、庫車等地的合作，注重優勢互補，強化造血功能，推動對口支援地區鞏固小康成果，走上現代化發展新征程。

　　全面落實省委常委會精神關鍵在人，要堅持“三支隊伍”一起抓，建設高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍。按照省委要求，組織領導一體深化、政策規劃一體集成、破解難題一體發力、落實落地一體推進，打造勤廉并重的新時代黨建高地、各類人才向往的科創高地、具有全國影響力、引領全省的技能型社會，為現代化濱海大都市提供組織保證和智力支撐。

　　【作者為市社科聯（市社科院）黨組書記、主席（院長）】