方建新

　　保持有效投資平穩較快增長是促進區域經濟高質量發展的重要抓手，也是推進產業轉型升級的重要路徑。在目前經濟環境下，投資穩定較快增長是各地政府的重要經濟目標，但保持有效投資穩定增長十分不易，有效投資穩定增長需要有良好的投資環境，包括城市環境、產業環境、政策環境和服務環境等，而通過搭建投資咨詢服務平臺，不斷改善服務環境，提升服務功能，是地方政府抓投資最容易著力且見效最快的手段。

　　一、高度重視公共服務平臺的重要作用

　　投資綜合服務公共平臺是一個集投資機會研究、項目咨詢服務、工程技術服務、科技成果轉化、招投標代理、項目代建、工程監理、造價管理、投融資服務和招商服務等相關業務板塊等一系列與投資相關活動的咨詢服務于一體的綜合性開放式平臺。建立投資咨詢服務平臺，并不斷完善提升其服務功能，對實現我市投資穩定較快增長、促進科技成果有效轉化、推動經濟高質量發展具有十分重要的現實意義。

　　第一、對接國家省市重大發展戰略的需要。在國家實施“一帶一路”倡議和長三角一體化戰略、浙江省大力推進大灣區大花園大通道大都市等四大建設、寧波市加快推進名城名都建設的大背景下，建立以投資合作為主線，集金融服務、信息發布、人力資源、知識產權、科技中介、技術推廣等功能于一體的投資咨詢服務平臺，更好地招引、謀劃和實施一批與國家戰略和省四大戰略相關的高質量投資項目落戶寧波，更好地實施走出去戰略，更好地在中東歐、非洲、東南亞等沿路沿線國家和地區組織項目投資，這是我市主動對接國家、省市重大戰略的重要舉措和工作抓手。

　　第二、有效鏈接寧波國家自主創新示范區的需要。充分利用投資咨詢服務平臺在引導項目投資、科技成果轉化、金融服務、知識產權保護等科技創新方面的服務功能，整合信息交流、金融服務、項目孵化、成果交易等環節，形成以科技成果信息發布、交流、共享等為主要功能的投資創新服務綜合平臺，完善科技成果轉化運行機制，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系，有利于促進科技成果有效轉化，推進寧波高新技術產業發展，有效提升傳統產業技術水平，為寧波國家自主創新示范區和“中國制造2025”試點示范城市建設服務，進一步提升寧波的制造強市地位，增強寧波的產業競爭能力。

　　第三、推進寧波經濟高質量發展的需要。咨詢服務是固定資產投資活動不可缺少的重要內容。咨詢服務不僅為項目決策科學化提供支撐，更為項目實施提供質量、進度和成本的控制，為項目申報、資金籌措、土地審批、項目招標等提供依據。建立功能完善、服務能力強勁的投資咨詢服務平臺，通過整合與投資相關的市場信息、金融資源、科技成果、工程技術等資源，并以全過程工程咨詢的理念，能夠更好地選擇和實施與當地經濟社會發展、要素資源稟賦、城市發展目標和產業發展規劃相符合的投資項目，并以新項目的投資增量推動整體產業結構調整，優化產業結構體系，改善交通等經濟和社會發展條件，保護和改善生態環境，促進我市經濟高質量發展。

　　二、借鑒兄弟城市搭建平臺的寶貴經驗

　　近年來，在深化國有企業改革、做強做大具有競爭優勢的國有企業，組建綜合性咨詢集團，打造規模大、功能強的投資咨詢服務平臺方面，重慶、上海等城市已走在全國前列，沈陽等其他城市也在積極謀劃和實施。這些兄弟城市通過重組、整合與咨詢相關的各類國有科技創新資源，以期打造政府主導、市場化運作的綜合性咨詢集團，這對寧波搭建投資咨詢服務平臺具有很好的借鑒意義。

　　第一、重慶經驗。1988年，重慶市為順應投資體制改革，成立了重慶市投資咨詢公司；2004年，重慶市政府將重慶市機械設備成套局、重慶機電設備招標局、市政府采購中心三家從事招標采購的事業單位整合，組建成了重慶招標采購集團（保留事業單位牌子），成為全國招標機構市場化改革的先行者；2006年，重慶市政府將重慶市投資咨詢公司整體并入，并更名為重慶國際投資咨詢集團（簡稱“重咨集團”），開啟了向綜合性咨詢單位的轉型升級；2013年，重慶市進一步整合國有設計資源，市國資委將重慶市輕工業設計院整體劃轉并入重咨集團；2015年，為積極響應國有企業改革號召，重慶市進一步整合重慶市PPP中心職能，將政策研究、技術支撐、融資支持、信息統計、培訓交流等功能賦予重咨集團。重咨集團通過將市屬國有資源經過多輪的強強整合，創造了全國絕無僅有的國企改革模式，現有政府采購中心、PPP中心、特色新型智庫、綜合性環保服務平臺、知識產權綜合服務平臺、國資國企改革研究院、發展規劃研究院等7大功能服務平臺以及咨詢、招標代理、政府采購、工程管理服務、生態環境服務、金融服務和新興咨詢等7大主營業務板塊，其綜合咨詢領域的服務優勢相當明顯，為當地經濟社會發展、特別是固定資產投資項目提供了全方面高效率的一站式綜合咨詢服務。

　　第二、上海經驗。1986年6月，上海市政府批準原市計委、市經委、市建委、建設銀行上海分行聯合組建上海投資咨詢公司，為上海市重大建設項目提供咨詢服務；1994年，為適應市場經濟發展、投資體制改革和國有企業改革的深化，上海市積極推進咨詢公司組織架構由單一化向集團化轉變，相繼成立了子公司上海上咨建設監理有限責任公司、上海上咨市場咨詢有限公司和上海上咨工程造價咨詢有限公司；2007年，為進一步適應市場形勢、壯大咨詢公司，上海市將上海上咨建設監理有限責任公司、上海上咨工程管理咨詢有限公司和上海上咨工程招投標代理有限公司合并，更名為上海上咨建設工程咨詢有限公司；2011年，上海市進一步整合國有設計資源，成立子公司上海上咨規劃建筑設計有限公司。通過多輪的重組、整合和專業化分工，上海投資咨詢公司以“上咨集團”華麗轉身，打造出了“上咨”這一中國咨詢行業知名品牌，成為華東地區綜合性咨詢行業領軍機構，與所屬全資、控股、參股和合作企業構成比較完整的業務鏈，持續推動著上海的經濟創新驅動、轉型發展。

　　第三、沈陽經驗。1987年，沈陽市政府批準成立沈陽國際工程咨詢中心，是沈陽市發展和改革委員會下屬的獨立事業法人單位，主要為政府投資服務；2017年，為適應市場經濟、國企改革、業務轉型的需要，沈陽市以壯大沈陽國際工程咨詢中心為核心，整合市內咨詢、評審、招標、造價、監理等相關業務和公司，組建集團公司，并控股農業經濟技術服務中心、科技資源共享服務中心、農業科技服務中心、企業管理咨詢、對外科技交流中心、建設前期工作管理中心、地產咨詢評估中心、農業科技開發院、科技工作者活動中心、招標中心、經濟社會發展研究所等多家代表著不同業務板塊的公司，為評估和論證固定資產投資項目發揮重要的作用。

　　三、明確投資咨詢服務平臺的建設重點

　　深入貫徹落實中央、省市關于深化國有企業改革的重大決策部署，學習借鑒重慶、上海、沈陽等城市的先進經驗，以提升咨詢能力服務區域投資為目標，以市場化、平臺化、專業化、規模化為方向，在全市投資咨詢、科技服務、項目招商等領域重組整合一批咨詢資源，打造投資創新綜合咨詢服務平臺，為推動我市投資穩定較快增長服務。其重點舉措主要有幾下幾方面：

　　一是合并同類型整合。按照突出主業、發揮專業的方向，重點做強做優做專集團中涉及投資的工程咨詢、能評、招標代理、監理、造價等相關業務板塊。同時，將政府機關、事業單位涉及相關業務的板塊剝離，在轉變政府職能的過程中，把過去的一部分職能，特別是專業性、技術性比較強、可以由市場承擔的職能，按經營同類、產業關聯的原則歸并至咨詢集團平臺，圍繞著項目投資，把相關的職能單位歸并在一起，形成整體實力。

　　二是延伸產業鏈整合。按照延伸產業、全程服務的方向，沿技術路線、產業鏈條上下整合，通過并購、投資控股、協議合并等形式整合環評、能評、勘察、設計等板塊，充分運用雙方的技術、管理、品牌優勢，把相關服務整合到咨詢集團，逐步形成完善的產業鏈，提升產業鏈的整體競爭優勢。

　　三是多元化整合。通過強強聯合集中資源優勢，增強服務與產品的聯系和契合力、品牌的凝聚力，通過并購、投資控股、協議合并等形式整合與項目實施支持相關的人力資源、金融、技術、知識產權等機構，將政府機關、事業單位涉及相關業務的板塊剝離整合至咨詢集團，以形成多元化服務的業務結構。

　　通過以上三方面步驟，對全市小而散、多而弱的咨詢資源完成合并同類型整合、延伸產業鏈整合以及多元化整合后，合理確定業務定位，最終形成“分工明確、運轉高效、管理規范、控制有序”的管理體制，按照集團化管理、專業化運作的模式，實現現代服務業的集聚，為投資發展提供一站式綜合咨詢服務。

　　四、探索投資咨詢服務平臺的功能架構

　　堅持全生命周期資源優化配置的理念，以創新咨詢、提升服務為出發點，以技術咨詢為基礎，綜合運用多學科知識、工程技術經驗、現代科學和管理方法，面向政府決策、投資主體開展全過程、全方位綜合咨詢服務，打造功能健全、適用性強、具有現代化管理手段，集信息服務、咨詢服務、科技服務為一體的具有創新引領的投資咨詢服務平臺，為政府決策、投資項目全生命周期提供一站式綜合服務。平臺功能體系主要包含以下部分：

　　一是主營業務服務。主營業務是平臺的常規性主要業務，包括三項內容：第一、項目戰略研究服務。主要面向產業經濟、社會事業等主管部門提供決策咨詢服務，包括政策研究、規劃咨詢、戰略研究，為政府提供高效的決策咨詢服務，使決策更加符合國家利益，更好地滿足人民的需求，促進投資決策的科學化和民主化。第二、項目投資前期服務。主要面向項目投資主體提供咨詢服務，包括投資機會研究、市場調查、項建與可研、低碳與節能、社會穩定風險評估、安全評價，為項目決策提供依據，避免或減少項目決策的失誤，提高投資綜合效益。第三、項目實施過程服務。在完成項目立項審批后，針對項目施工準備以及實施過程開展服務，包括招標與采購、勘察設計、項目代建、工程監理、工程造價、項目管理，確保工程項目的執行必須符合總體意圖及目標導向的要求，促進資源優化配置，實現項目價值提升，促進多方合作共贏。

　　二是新興業務服務。主要針對投資項目實施和落地提供咨詢服務，包括招商服務、金融服務、科技服務、知識產權服務、信息服務、人力資源服務等新興業務服務，保障投資項目的順利實施。新興業務包括六項內容：第一、招商服務。圍繞新時代國家戰略和經濟發展的基本要求，建立“一站式”投資咨詢服務機制，開通投資服務熱線，統一受理投資咨詢，開展對外招商宣傳推介，做好相關對接溝通和服務保障工作。第二、金融服務。充分推動信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，精準對接重點項目和重點地區等領域對融資、產業基金等需求，將市財政、發改、經信、科技等部門發起設立的相關市屬基金，以及未來新設立創業投資、科技創新等方面的政府性基金等，逐步交由咨詢集團承接運作。第三、科技服務。為科技活動提供高效服務與管理，在政府、各類科技活動主體與市場之間提供中介服務，主要開展信息交流、技術咨詢、科技評估和科技鑒證等活動，促進生產要素的優化組合，推動區域科技資源發揮更大效益。第四、知識產權服務。結合與投資項目相關的專利、商標、版權、軟件、集成電路布圖設計、技術秘密、地理標志等各類知識產權，提供代理、轉讓、登記、鑒定、檢索、分析、咨詢、評估、運營、認證等服務。第五、信息服務。順應數字經濟發展需要，利用大數據、云計算等先進信息技術，建立工程投資項目數據分析體系，推動“互聯網+綜合咨詢”模式創新，為開展全產業鏈咨詢服務提供信息保障。第六、人力資源服務。面向人才和用人單位，結合項目開展的需要，協助對接人力資源平臺，根據工作崗位所要求的素質要求，對接具備相應能力的人才，從而促進人力資源的有效開發與優化配置。

　　五、扎實推進投資咨詢服務的平臺建設

　　投資咨詢服務平臺建設涉及面廣、任務重，需要從市委市政府及相關部門高度重視，統一思想，認識到新時代新形勢下投資對咨詢服務的新要求，認識到咨詢服務業務領域由單一向全過程、全方位發展的形勢所迫，把推動平臺建設作為推進投資、科學執政的重要內容，列入重要議事日程。

　　一是要部門積極配合。搭建投資咨詢平臺，涉及復雜的體制機制問題，涉及各相關群體的博弈問題。市直接相關部門應負責具體跟進重組整合工作，涉及的行業主管部門要積極配合，自覺把市屬咨詢資源重組整合作為一項重要工作任務，不折不扣落實相關政策，從有利于降低改革成本、加快重組整合、促進企業發展出發，在職能范圍內認真解決問題，切實保障重組整合工作高效推進。

　　二是要成立協調機構。由市領導牽頭，市投資管理部門會同市國資管理等部門組建整合協調機構，根據部門職責及咨詢集團整合工作的整體安排，由主要領導牽頭，分管領導落實，抽調相關工作人員，負責整合有關問題的協調和處理。每個整合領域的工作組，由有關部門和參與整合業務負責人組成，負責制定本領域的整合重組方案，并組織實施。將任務細化落實到相關部門和具體人員，明確工作時間表，確保工作按時高質量完成。

　　三是要加強輿論引導。投資咨詢資源整合工作涉及面廣，涉及部門多，媒體要作正面報道，各有關職能部門、國有企業要正面引導整合工作，深入做好干部職工的思想工作，確保企業正常經營。對可能出現的不穩定因素要提前預測，制定應對方案和措施，保證平臺搭建工作整體和諧穩定。

　　（作者為市博士聯誼會秘書長）