發(fā)布時間：2025年07月31日 15:34
2025年7月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件有關(guān)問題的意見》、依法懲治幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動及相關(guān)犯罪典型案例，并回答記者提問。最高人民法院刑三庭庭長汪斌，最高人民法院刑三庭副庭長王魯，最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳副廳長張建忠，公安部刑偵局副局長鄭翔出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發(fā)布會上，最高人民法院刑三庭庭長汪斌發(fā)布了《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件有關(guān)問題的意見》。
7月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件有關(guān)問題的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。現(xiàn)將《意見》的制定背景和主要內(nèi)容介紹如下：
一、《意見》的制定背景
近年來，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)，圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪產(chǎn)生了一系列黑灰產(chǎn)業(yè)，衍生出大量上下游關(guān)聯(lián)犯罪，嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定和人民安寧。黨中央高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等關(guān)聯(lián)犯罪工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，為打擊治理工作指明了方向，提供了根本遵循。為應對新型信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展變化，2015年刑法增設(shè)了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪（以下簡稱“幫信罪”）。2016年以來，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部相繼出臺了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》（以下簡稱《電詐意見（二）》）、《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，會同最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《幫信解釋》）等司法解釋和指導意見；2020年10月“斷卡”行動開展后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部相關(guān)業(yè)務(wù)部門還聯(lián)合下發(fā)了會議紀要。其中，《幫信解釋》《電詐意見（二）》等規(guī)范性法律文件就涉“兩卡”（電話卡、銀行卡）幫信罪的“主觀明知”認定、“情節(jié)嚴重”標準、刑事政策把握等問題作出具體規(guī)定，對統(tǒng)一思想認識和法律適用起到了重要作用。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央決策部署，依法開展偵查、起訴、審判等工作，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、幫信等犯罪活動持續(xù)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，特別是從去年以來，人民法院審結(jié)的幫信犯罪案件數(shù)量有較大幅度下降，幫信犯罪形勢有了進一步好轉(zhuǎn)。但是，也要看到，隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等信息網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級，對幫信犯罪的打擊治理難度日益增大，司法實踐中出現(xiàn)諸多新情況新問題，執(zhí)法辦案面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是涉“兩卡”犯罪案件數(shù)量仍處高位。隨著“斷卡”行動的深入開展，涉“兩卡”的幫信犯罪案件快速增長，占全部幫信犯罪案件的80%左右。2020年以來，全國法院一審審結(jié)的幫信犯罪案件逐年增長，2023年超過10萬件，隨著打擊治理工作的深入推進，2024年全年和今年上半年幫信犯罪案件數(shù)量雖同比有了大幅度下降，但仍處于高位；同時，涉“兩卡”的掩飾、隱瞞犯罪所得（以下簡稱“掩隱”）犯罪案件同期也大幅度增長，去年以來雖有所下降，但仍居高位的總體態(tài)勢尚未根本改觀。
二是幫信犯罪職業(yè)化、跨境化特征明顯。當前，“一對多”“多對多”的幫信行為成為重要形態(tài)，專門提供非法軟件、“解封”服務(wù)等“技術(shù)支持”行為，成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中獨立的上下游犯罪形式，涉“兩卡”幫信犯罪已經(jīng)形成了“卡農(nóng)—卡商—卡頭”的組織模式，出現(xiàn)職業(yè)開卡人、職業(yè)養(yǎng)卡人等不法群體。同時，隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪轉(zhuǎn)向跨境實施，為其“輸血供糧”和提供“技術(shù)助攻”的幫信行為增多，亟需有力打擊。
三是涉案人員呈現(xiàn)低齡化等特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前幫信犯罪的被告人呈現(xiàn)低齡化、低學歷、低收入、初犯比例高的“三低一高”特點，35歲以下被告人占比超過80%，25歲以下被告人占比三分之一。特別是未成年人、在校學生群體涉案問題突出，一些電詐、洗錢犯罪團伙利用未成年人、在校學生涉世不深、法律意識淡薄的弱點，蠱惑、引誘其出售、出租自己的電話卡、銀行卡，甚至將部分未成年人、在校學生發(fā)展成為“卡頭”，社會危害嚴重。
四是法律適用和政策把握不夠統(tǒng)一。幫信罪作為新型信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，犯罪手法多，花樣翻新快，法律適用爭議大，而現(xiàn)有規(guī)范性法律文件的規(guī)定相對滯后，難以有效應對司法實踐的新變化新要求。近年來出臺的《幫信解釋》《電詐意見二》和相關(guān)會議紀要均涉及幫信罪的認定規(guī)則，但由于效力層級不一，條款內(nèi)容分散，司法實踐中存在規(guī)則適用不當、裁判尺度不一、政策把握不準等現(xiàn)象，亟需統(tǒng)一法律適用和政策把握標準。
為依法打擊幫信犯罪，斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的上下游鏈條，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部立足執(zhí)法司法實踐情況，開展專項調(diào)研，廣泛征求意見，反復研究論證，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律和有關(guān)司法解釋規(guī)定，聯(lián)合制定了《意見》，對幫信等犯罪的司法適用，提出更為明確具體的定罪量刑標準和政策指引規(guī)則。
二、《意見》的主要內(nèi)容和特點
《意見》共五部分，十六條。就辦理幫信犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪的總體要求、依法認定幫信犯罪、準確把握刑事政策、堅持綜合治理等問題進行了全面系統(tǒng)規(guī)定。主要內(nèi)容和特點如下：
（一）堅持問題導向，聚焦實踐難題
在梳理幫信犯罪既有立法、司法規(guī)定以及充分調(diào)研基礎(chǔ)上，就實踐爭議大、認定難的問題，提出明確的適用規(guī)則。《意見》根據(jù)立法規(guī)定和司法實踐發(fā)展需要，調(diào)整和整合了《幫信解釋》《電詐意見（二）》等規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，進一步明確了幫信罪的主觀明知認定規(guī)則，涉“兩卡”幫信罪的“情節(jié)嚴重”認定標準，以及幫信罪與掩隱罪、詐騙罪等關(guān)聯(lián)犯罪共犯的區(qū)分規(guī)則，有效解決了法律適用和司法認定不統(tǒng)一的問題。
（二）堅持綜合認定，避免客觀歸罪
《意見》明確規(guī)定，應在全面準確把握行為人是否“明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪”，是否“為他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪”提供幫助，行為是否屬于“情節(jié)嚴重”構(gòu)成要件基礎(chǔ)上，綜合認定行為人是否構(gòu)成幫信罪，并突出強調(diào)在涉“兩卡”幫信犯罪案件中，應先行查證流入資金中被幫助對象涉嫌犯罪金額等，是否達到被幫助對象實施的相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的入罪標準，防止僅依據(jù)行為人的行為符合“情節(jié)嚴重”一項情形，即一概認定構(gòu)成幫信罪，切實避免客觀歸罪。
（三）堅持嚴格標準，注重有效懲治
為更好適應涉“兩卡”犯罪的形勢變化，《意見》對《電詐意見（二）》和相關(guān)會議紀要規(guī)定的涉“兩卡”犯罪“情節(jié)嚴重”認定標準進行了整合調(diào)整，進一步統(tǒng)一裁判尺度。將原規(guī)定的出售、出租本人銀行賬戶、支付賬戶并達到相應流水金額的“情節(jié)嚴重”標準，明確為出售、出租本人三個銀行賬戶、支付賬戶并達到相應流水金額的“情節(jié)嚴重”標準。同時，針對當前涉電話卡違法犯罪活動高發(fā)的新情況，還將原規(guī)定的收購、出售、出租他人電話卡20張以上屬于“情節(jié)嚴重”情形，調(diào)整為不再區(qū)分他人、本人，只要收購、出售、出租電話卡20張以上，即認定屬于“情節(jié)嚴重”情形，進一步嚴密刑事法網(wǎng)。
（四）堅持寬嚴相濟，突出打擊重點
根據(jù)當前幫信犯罪日益職業(yè)化、組織化、隱蔽化、智能化趨勢，《意見》規(guī)定，辦案機關(guān)要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對于組織性、職業(yè)性和跨境協(xié)同實施的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動行為，以及實施幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等犯罪的組織者、策劃者、指揮者、骨干成員等，依法從嚴懲處；對于未成年人、在校學生，以及處于犯罪鏈條末端、情節(jié)較輕的人員，依法從寬處理，并分別對從嚴、從寬的具體情形予以明確，便于辦案人員準確理解適用。
（五）堅持系統(tǒng)治理，強化行刑銜接
《意見》規(guī)定，堅持懲治與預防相結(jié)合，辦案機關(guān)要堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，強化行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，充分發(fā)揮司法建議、檢察建議和公安機關(guān)監(jiān)督管理工作的重要作用，加強與金融、電信、網(wǎng)信、教育行政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門協(xié)作，共同推動幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等犯罪的綜合治理。同時，《意見》就做好行刑銜接、落實職業(yè)禁止和禁止令、制發(fā)司法建議和檢察建議、開展法治宣傳教育等問題，細化了具體規(guī)則和落實措施。既要“抓末端，治已病”，更要“抓前端、治未病”，打好“組合拳”，做實幫信犯罪的綜合治理。
[責任編輯:吳旻]