《寧波市公眾參與政府立法辦法》制定與施行新聞發(fā)布稿
稿源： 中國(guó)寧波網(wǎng) 2025-02-12 17:10:00
《寧波市公眾參與政府立法辦法》制定與施行新聞發(fā)布稿
胡敏仁
公眾參與立法是人民當(dāng)家作主行使權(quán)利的重要表現(xiàn)形式，也是踐行全過(guò)程人民民主、全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要。為保障公眾有序、高效參與政府立法活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)一起來(lái)立法，提高政府立法的科學(xué)性、民主性，市人民政府將《寧波市公眾參與政府立法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）列入2024年度政府立法計(jì)劃，同年12月23日，市人民政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于今年2月1日起施行。《辦法》系全省首部保障公眾參與立法的地方規(guī)章，打造了地方立法的全過(guò)程人民民主樣板，對(duì)提升我市政府立法質(zhì)量具有十分重要的意義。
《辦法》制定過(guò)程中，市司法局按照立法有關(guān)要求，書(shū)面征求了各區(qū)（縣、市）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)，赴鄞州區(qū)、余姚市等地開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取了政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、政府立法聯(lián)系點(diǎn)和立法志愿者、法律服務(wù)工作者、公眾代表等組織和個(gè)人的意見(jiàn)，并多次就重點(diǎn)條款和問(wèn)題進(jìn)行專題論證協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成共識(shí)，保證立法符合客觀實(shí)際需要，具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
《辦法》屬于“小快靈”立法項(xiàng)目，共九條，下面我從主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)兩方面著重介紹一下：
一、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍和職責(zé)界定。《辦法》第二條規(guī)定，市人民政府及有關(guān)部門（單位）、區(qū)（縣、市）人民政府（以下統(tǒng)稱立法意見(jiàn)征集單位）在地方性法規(guī)案、政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查等環(huán)節(jié)中按照有關(guān)程序向公眾征求意見(jiàn)，以及公眾主動(dòng)或受邀參與政府立法活動(dòng)適用于本辦法；第三條第一款規(guī)定，市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)公眾參與政府立法工作實(shí)施指導(dǎo)與監(jiān)督，其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展公眾參與政府立法活動(dòng)。
（二）關(guān)于公眾參與政府立法的內(nèi)容、方式。《辦法》第四條第一款規(guī)定，公眾參與政府立法的內(nèi)容，可以對(duì)建議項(xiàng)目征集、立法計(jì)劃編制、地方性法規(guī)案和政府規(guī)章草案修改等提出意見(jiàn)；第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，公眾參與政府立法的方式，包括主動(dòng)通過(guò)信函、傳真、電話、互聯(lián)網(wǎng)、面談等方式提出意見(jiàn)，也可以被動(dòng)受邀參與座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及民意調(diào)查等。
（三）關(guān)于促進(jìn)和保障機(jī)制。《辦法》第四條第二款規(guī)定，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善一站式政府立法意見(jiàn)征集系統(tǒng)，利用相關(guān)法治站點(diǎn)、平臺(tái)和“12348”公共法律服務(wù)熱線，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供便捷渠道；第八條第一款規(guī)定，鼓勵(lì)政府立法志愿者、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、公共法律服務(wù)志愿者為公眾參與政府立法活動(dòng)提供幫助和服務(wù)，支持將組織村（居）民參與立法意見(jiàn)征集工作納入村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的服務(wù)范圍；第三條第三款、第七條第一款規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為公眾參與政府立法活動(dòng)出具材料、頒發(fā)意見(jiàn)采納證書(shū)等。
（四）關(guān)于立法與普法的相互融合。《辦法》第五條第二款規(guī)定，立法意見(jiàn)征集單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及報(bào)刊、廣播、電視等多種載體公布征求意見(jiàn)稿，廣泛宣傳，擴(kuò)大政府立法活動(dòng)參與群體；第八條第二款規(guī)定，將征求立法意見(jiàn)與普法活動(dòng)相結(jié)合，在聽(tīng)取村（居）民委員會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織的意見(jiàn)過(guò)程中，宣傳、解讀有關(guān)法律和政策。
二、《辦法》的主要特色
（一）形式更加多樣、具體。《辦法》規(guī)定征求意見(jiàn)稿中有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和公眾難以理解的條款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明、轉(zhuǎn)換，降低公眾參與政府立法活動(dòng)的難度。鼓勵(lì)建立說(shuō)議立法制度，打造村（居）民說(shuō)立法、企業(yè)（協(xié)會(huì)）說(shuō)立法等系列基層民主實(shí)踐載體。
（二）重點(diǎn)收集和梳理的意見(jiàn)更加明確。《辦法》規(guī)定了立法意見(jiàn)征集單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集和梳理市、區(qū)（縣、市）人大代表、政協(xié)委員近3年提出的議案、建議、提案中與立法相關(guān)的意見(jiàn)，行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟以及其他行政管理工作中發(fā)現(xiàn)的立法相關(guān)意見(jiàn)，公眾信訪、投訴反映較多的，需要通過(guò)立法解決的事項(xiàng)及相關(guān)意見(jiàn)。
（三）反饋機(jī)制更加完善。《辦法》規(guī)定公眾意見(jiàn)是否采納應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后30日內(nèi)，通過(guò)公布采納情況說(shuō)明、舉行反饋會(huì)等形式予以單獨(dú)或者集中反饋，公眾意見(jiàn)的研究和采納機(jī)制得到完善，讓民眾的聲音都能被聽(tīng)到和回應(yīng)。
《辦法》施行后，我局將按照規(guī)章全生命周期管理的要求，加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳和實(shí)施監(jiān)督力度，督促政府有關(guān)部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)，推進(jìn)有關(guān)配套制度和保障措施的及時(shí)制定和落實(shí)，保障《辦法》的正確、有效實(shí)施和取得實(shí)實(shí)在在的效果。