《寧波市社會信用條例》新聞發布稿
稿源： 2023-06-26 16:15:00
《寧波市社會信用條例》新聞發布稿
信用是市場經濟運行的前提和基礎，也是市場經濟健康發展的基本保障。自2002年市委、市政府提出“信用寧波”建設要求以來，我市在信用制度建設、信用平臺搭建、獎懲機制構建、主體權益保護、信用市場培育及信用環境營造等方面開展了一系列積極有效的探索和實踐，并于2021年成功創建全國社會信用體系建設示范區。但是，在社會信用建設實踐不斷推進的過程中，也存在著制度依據不夠充分、失信治理效果不夠顯著、主體權益保護有待完善、信用服務行業發展相對滯后等突出問題，需要通過地方立法予以推動解決。為了規范社會信用管理，保護信用主體合法權益，加強社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，2022年初，在市發改委、市司法局等部門前期深入調研基礎上，市人大常委會將《寧波市社會信用條例》列入年度立法計劃，同年12月23日，市十六屆人大常委會第七次會議審議通過條例，并報經省十四屆人大常委會第二次會議于2023年3月31日批準，將于今年7月1日起施行。
條例制定過程中，市人大常委會有關工作機構通過寧波日報、寧波發布、甬派、寧波人大網、寧波人大微信公眾號等新聞媒體，廣泛征求市民和社會各界的意見建議，并通過書面通知形式征求市級相關部門和單位、各區（縣、市）人大常委會、基層立法聯系點、立法咨詢專家的意見建議，共收到1445條意見建議。通過基層立法聯系點開展問卷調查，回收調查問卷3600份；通過“浙里甬人大”基層單元發放調查問卷，回收2241份，共有近6.2萬人次參與。同時，組織召開了10余次座談會，聽取了相關部門和單位、基層組織、人大代表、政協委員、群眾代表、金融機構、保險機構、信用服務機構等各有關方面的意見建議，通過省人大常委會法工委征求了省級有關部門的意見，并多次就重點條款和問題進行專題論證協調，推動形成共識，保證立法符合國家政策法律和客觀實際需要，具有堅實的社會民意基礎。
條例共七章四十三條，下面我著重介紹一下條例的主要內容：
（一）關于社會信用的界定。社會信用的界定關系到立法的調整對象和法規的適用范圍，是立法首先需要明確的基本概念。條例第三條第一款根據國家有關政策法律規定，結合信用建設實際需要，將社會信用界定為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會和經濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀況”，同時，第二款規定社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息，第三款分別對公共信用信息和市場信用信息作了界定，從而構建涵蓋政務管理監督領域和市場經濟活動領域的全面、完整的社會信用體系。
（二）關于信用信息管理。信用信息管理是信用體系建設的基礎環節。信用信息的日常管理包括信用信息目錄的編制、失信行為的認定、信用信息的記錄和歸集等。考慮到國家《征信業管理條例》等法律法規對涉及市場信用信息管理的相關內容已經作了規定，條例第二章著重對公共信用信息管理作了具體規定。條例第十一條、第十二條根據寧波實際，對市公共信用信息補充目錄的編制范圍、程序和具體內容作了規定。失信行為的認定是信用信息管理的核心，條例第十五條至第十七條明確了失信行為認定的依據、嚴重失信主體的范圍限制、嚴重失信主體的認定程序。為了回應社會各界對輕微失信行為從寬認定的建議，條例第十五條第二款還創設了輕微失信行為豁免制度，規定“對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的不能履行義務的行為以及非主觀故意、情節輕微的違法違約行為，應當遵循寬容、審慎的原則認定、記錄。”需要注意的是，政務信用信息即公共管理機構及其工作人員在履行法定職責、提供公共服務過程中的違法違規、失約等失信行為，也屬于條例規定的公共信用信息的范圍。
（三）關于信用信息應用。信用信息應用是信用體系建設能否發揮效力的關鍵環節，也是社會各界普遍關注的重點內容。信用信息應用主要包括守信激勵和失信懲戒兩部分內容，條例第三章對此作了明確、具體規定。為了鼓勵和引導信用主體守信履約，條例第二十條、第二十一條分別對公共信用和市場信用領域信用狀況良好的信用主體可以采取的激勵措施作了規定。為了避免懲戒措施泛化，保證懲戒措施合法合理，條例第二十二條、第二十三條規定失信懲戒措施實行清單制管理，本市對信用主體的失信懲戒適用全國失信懲戒措施基礎清單和省、市失信懲戒措施補充清單，并對本市失信懲戒措施補充清單編制的主體、依據、程序、限定范圍等作了具體的規定，第二十四條明確規定遵循合法、關聯、比例原則給予輕重適度的懲戒，禁止在法律、法規和國家有關規定以外增設懲戒措施、擴大懲戒對象范圍或者在法定懲戒標準上加重懲戒。為了保障信用風險的準確識別，增強信用信息的實際應用效果，第二十五條、第二十六條還對開展公共信用綜合評價和行業信用評價作了規定，但需要注意的是，信用評價不屬于信用認定。
（四）關于信用主體權益保護。信用主體的合法權益應當受到保護，信用主體權益保護也是構成信用體系建設的重要內容。為了增強信用管理透明度，拓寬信用救濟渠道，更好地維護信用主體權益，條例設專章對信用主體的權益保護作了明確規定。為了保障信用主體及時了解、掌握自身信用信息，條例第三十條對信用主體查詢相關信息的途徑作了規定。為了保障信用主體對信用信息存在錯誤、遺漏等情形的救濟權，第三十二條對信用主體提出異議申請以及異議處理的途徑做了規定。為了保障失信主體通過改正違法行為、消除不良影響等途徑重塑自身信用，第三十三條對信用主體提出信用修復申請和修復決定的作出等作了規定。為了保障信用信息安全，第三十四條對相關單位在記錄、歸集、共享、應用等環節的保密職責作了規定。
（五）關于信用建設促進與監管。信用服務行業的促進和信用環境建設中各方職責的依法履行，是信用體系建設和高質量發展的基本保障。為了促進信用服務行業發展，條例第三十五條規定政府應當制定相關政策措施，促進征信和信用調查、評估、評級、咨詢、擔保、培訓等信用服務行業發展，第三十六條、第三十七條分別對信用服務專業學科建設和人才培養、信用信息應用市場和服務范圍拓展作了規定。為了提高信用服務的實踐效能和工作水平，強化政府及其相關部門服務和監管職責，條例第三十八條對市信用信息公共服務平臺建設和各類信息平臺、系統之間的互聯互通、協同共享作了規定，第三十九條對推進政務誠信建設、建立誠信建設考核評價和信用監測預警機制等作了規定。
（六）關于法律責任。由于國家《征信業管理條例》《浙江省公共信用信息管理條例》等相關上位法已經對信用主體涉及信用信息管理、服務領域的有關違法行為規定了相應的法律責任，條例不作重復規定。條例第四十二條對社會信用主管部門、公共管理機構、信用工作機構及其工作人員違反本條例依法給予處分的行為作了具體、明確的列舉。
條例實施后，市人大常委會將按照地方性法規動態維護和全生命周期管理的要求，加強對條例的宣傳和實施監督力度，督促政府有關方面依法嚴格履行職責，推進有關配套制度和保障措施的及時制定和落實，保障條例的正確、有效實施和取得實際效果。
編輯： 蔡嘉妮