(征求意見稿)
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。為積極穩妥推進出租汽車行業改革，促進行業健康穩定發展，根據交通運輸部關于深化出租汽車行業改革的有關要求和《寧波市委關于全面深化改革再創體制機制優勢的決定》(甬黨發〔2014〕1號)等文件精神，結合寧波實際，現提出如下意見。
一、改革的總體要求
(一)指導思想。為貫徹落實黨中央、省委關于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快傳統出租汽車(巡游出租車)轉型升級，推動網絡約租車(互聯網專車)規范有序發展，逐步構建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系。
(二)基本原則。問題導向、優化服務；鼓勵創新、統籌兼顧；穩改結合、依法推進；整體謀劃、分步實施。
(三)總體目標。創新運營機制、規范行業管理、提高服務品質，促進行業穩定健康發展，更好地滿足社會公眾需求。
二、改革的主要內容
(一)改革運力調整機制
1.培育多元經營主體。按照鼓勵創新、規范發展、循序漸進的要求，允許符合條件的社會力量從事傳統出租汽車和網絡約租車經營，為社會公眾提供高品質、多元化的運輸服務，具體準入條件另行制定。
2.動態調整運力規模。建立出租汽車運力規模動態監測和調整機制，定期發布行業景氣指數、白皮書，評估市場供求情況，綜合考慮城市低碳環保、公共交通發展程度、交通擁堵狀況、公眾出行需求等因素，優先發展公共交通，適度發展出租汽車，動態調整運力規模，逐步實現市場調節。
(二)改革營運權管理機制
1.實行營運權無償使用。自2016年1月1日起，取消收取市區出租汽車營運權有償使用費。
2.規范營運權使用管理。出租汽車營運權實行有期限使用，最長不超過八年，并不得非法轉讓。建立嚴格規范的營運權退出機制。
3.逐步推進同城一體化。根據城市發展水平和社會公眾出行需求，逐步推進出租汽車同城一體化改革。
(三)改革運價形成機制
1.完善傳統出租汽車運價機制。盡快出臺傳統出租汽車基礎運價調整方案和油(氣)運價格聯動機制，疏導價格矛盾，先行放開有關滿足個性化需求的特殊服務項目價格，逐步推進傳統出租汽車運價市場化改革。
2.規范網絡約租車運價機制。網絡約租車運價實行市場調節，按照有關規定公開運價結構、計價方式和價格標準，明碼標價，接受社會監督。
(四)改革企業經營管理機制
1.引導規模化經營。引導傳統出租汽車經營者通過兼并重組、吸收入股等方式，形成若干家規模化、集團化企業，按照現代企業制度完善法人治理結構，進一步提高專業化管理和運營服務水平。
2.落實企業主體責任。完善責任和義務的傳導機制，重點落實企業安全生產、服務質量、駕駛員權益保障以及行業穩定等方面主體責任。
3.引入競爭激勵機制。營造公平競爭的市場環境，激發企業圍繞安全生產、服務質量等展開競爭，優勝劣汰。
4.加快轉型升級。鼓勵傳統出租汽車與互聯網平臺加強合作，融合發展，提高運營服務效率。鼓勵傳統出租汽車企業利用互聯網技術，創新發展，拓展經營管理渠道。
5.提升服務品質。完善車輛技術標準，優化乘車環境，提高安全性和乘坐舒適度。增強企業的服務意識，鼓勵企業品牌化建設，引入互聯網服務評價和應用機制，建立與服務質量相掛鉤的獎懲機制，適當延長優秀駕駛員上崗年限，提升服務品質。
(五)規范有序發展網絡約租車
按照高品質服務、差異化經營的原則，根據國家有關規定，制定出臺《寧波市網絡約租車經營服務管理辦法》，依法合規、有序發展網絡約租車。
(六)提升服務監管能力
1.轉變行業監管方式。完善市和縣(市)區兩級聯動，交通、公安、經信等多部門聯合監管機制，監管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業轉變，監管手段由傳統方式向信息化轉變，監管模式由事前向事中事后轉變，監管重點轉向安全保障和服務質量。
2.提升信息化監管服務能力。依托智慧城市和智慧交通建設，構建全市統一的市和縣(市)區兩級信息化監管平臺，引入互聯網評價機制，強化大數據分析，提升行業的監管效率和服務水平。加快出租汽車服務管理信息系統推廣應用，大力發展信息化約車服務，推廣非現金支付方式，拓展服務功能。
3.加強信用制度建設。建立出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，重視失信行為、投訴舉報、服務評價等信息的記錄與應用，并納入全市統一的公共信用信息服務平臺。
(七)營造良好運營環境
1.推進配套服務設施建設。加快出租汽車綜合服務區、停靠點、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局建設。重點推進機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區出租汽車候客區域建設，為乘客和出租汽車運營提供便利。
2.保障駕駛員合法權益。依托交通創業服務中心，搭建出租汽車從業人員創業服務平臺，提供就業、培訓、糾紛調解等服務。
3.發揮社會組織作用。完善由經營者、駕駛員共同參與的行業協會組織結構，充分發揮社會組織、工會組織在制定行業標準、化解行業矛盾、加強行業自律、提升服務質量等方面的積極作用。
4.依法嚴厲打擊非法營運。建立完善打擊車輛非法營運、企業非法經營的聯合執法工作機制；依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規范市場秩序，營造公平競爭的市場環境。
三、改革的保障措施
(一)落實工作責任。市深化出租汽車行業改革領導小組要發揮統籌協調作用。各縣(市)區政府(管委會)和市級有關部門根據職責分工，落實責任，通力合作，積極穩妥推進出租汽車行業改革。
(二)完善法規規章體系。按照促進傳統出租汽車轉型升級，網絡約租車規范發展的總體要求，依法有序推進行業改革，制定完善相關法規規章體系。
(三)加強經費保障。出租汽車行業改革發展、基礎設施建設和行業管理等經費列入各級財政預算，予以保障。
(四)加強輿論引導。主動做好信息發布和輿論引導，加強信息溝通，暢通利益訴求渠道，引導各方預期，回應社會關切，凝聚改革共識，為出租汽車行業改革發展營造良好氛圍。
(五)維護行業穩定。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善各類應急預案，維護社會穩定。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
各縣(市)可參照本意見執行。
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