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目前，我市出租汽車改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。受各界關(guān)注的《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)將于2015年12月25日正式向社會(huì)公開征求意見，《意見》全文都將在《寧波日?qǐng)?bào)》、中國寧波門戶網(wǎng)站和寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)網(wǎng)站上公布，期限是20天。
一、改革背景
寧波市現(xiàn)有出租汽車6422輛，出租汽車企業(yè)50余家，在崗從業(yè)人員約1.5萬人。近幾年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，出租汽車運(yùn)力規(guī)模不斷壯大，信息化和服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展，出租汽車服務(wù)能力和水平明顯提高，在解決市民個(gè)性化出行方面發(fā)揮了積極作用，在全國文明城市“四連冠”創(chuàng)建中也取得較好的成績(jī)。但行業(yè)還存在高峰期打車難、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、企業(yè)多小散弱、主體責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等問題，與市民出行需求還有一定差距。特別是今年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅猛發(fā)展，為社會(huì)公眾出行提供了多樣化的選擇，一定程度上緩解了打車難。但互聯(lián)網(wǎng)專車也存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼、主體責(zé)任不落實(shí)、專車司機(jī)和平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)利益糾紛、乘客生命財(cái)產(chǎn)信息安全難以保障等問題，從而倒逼行業(yè)實(shí)施改革，迫切需要從體制機(jī)制層面著手，做好頂層設(shè)計(jì)，解決行業(yè)中存在的新舊突出矛盾，推進(jìn)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、《意見》的起草過程
今年1月份以來，我市在推進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí),密切關(guān)注國家層面關(guān)于深化出租汽車改革以及網(wǎng)絡(luò)約租車政策的動(dòng)向，成立了市出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深入行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員調(diào)研，著手研究改革有關(guān)工作。
今年6月25日，國務(wù)院召開全國出租汽車改革座談會(huì)后，我市正式著手起草出租汽車行業(yè)改革方案，市出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后赴武漢、成都、杭州、義烏等城市考察學(xué)習(xí)，吸取改革經(jīng)驗(yàn)，并先后召開了20余次不同形式、不同層次的研討會(huì)、座談會(huì)和征求意見會(huì)，廣泛聽取社會(huì)、專家、出租汽車企業(yè)、駕駛員、人大、政協(xié)、公安、發(fā)改等各方意見建議。從寧波市當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚改革共識(shí)，形成了當(dāng)前的《意見》征求意見稿。
三、深化改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：為貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快傳統(tǒng)出租汽車(巡游出租車)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)約租車(互聯(lián)網(wǎng)專車)規(guī)范有序發(fā)展，逐步構(gòu)建符合社會(huì)公眾出行需求的新型出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)體系。
深化出租汽車行業(yè)改革的基本原則是：一是問題導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)。緊扣出租汽車行業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，優(yōu)化出租汽車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)文明形象。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車，引導(dǎo)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合發(fā)展。三是穩(wěn)改結(jié)合、依法推進(jìn)。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。四是整體謀劃、分步實(shí)施。做好頂層設(shè)計(jì)，既要全面系統(tǒng)推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，統(tǒng)籌改革推進(jìn)的步驟和次序，堅(jiān)持成熟一批推出一批，讓人民群眾有更多獲得感。
深化出租汽車行業(yè)改革的總體目標(biāo)是：通過深化改革，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、規(guī)范行業(yè)管理、提高服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公眾需求。
四、深化改革的主要內(nèi)容
出租汽車從出現(xiàn)至今，發(fā)展經(jīng)歷了百余年，世界各地形成了各具特色的出租汽車服務(wù)。總體上看，各國出租汽車的定位都區(qū)別于城市公共交通，是一種相對(duì)高端的出行方式，主要滿足人們相對(duì)特殊的出行需要。目前，交通部關(guān)于出租車行業(yè)發(fā)展定位表述變更為“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。”(之前，建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》相關(guān)表述為：出租車是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。)出租汽車行業(yè)定位是決定行業(yè)如何發(fā)展的核心問題。交通部關(guān)于出租汽車行業(yè)發(fā)展定位的相關(guān)表述以及深化行業(yè)改革的有關(guān)要求，為我市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，指明了方向。改革的主要內(nèi)容包括：
1.改革運(yùn)力調(diào)整機(jī)制，滿足市民多元化的出行需求。一是培育多元經(jīng)營主體。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，允許符合條件的社會(huì)力量從事傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多元化的運(yùn)輸服務(wù)。二是建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。定期發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)、白皮書，評(píng)估市場(chǎng)供求情況，綜合考慮城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀況、公眾出行需求等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。三是規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)《寧波市網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，依法合規(guī)、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車。
2.改革營運(yùn)權(quán)管理機(jī)制，規(guī)范營運(yùn)權(quán)使用管理。一是實(shí)行營運(yùn)權(quán)無償使用。自2016年1月1日起，取消收取市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。二是出租汽車營運(yùn)權(quán)實(shí)行有期限使用,最長不超過八年，并不得非法轉(zhuǎn)讓。三是建立嚴(yán)格規(guī)范的營運(yùn)權(quán)退出機(jī)制。四是逐步推進(jìn)同城一體化。根據(jù)城市發(fā)展水平和社會(huì)公眾出行需求，逐步推進(jìn)出租汽車同城一體化改革。
3.改革運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。一是完善傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制。盡快完善傳統(tǒng)出租汽車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)調(diào)整方案和油(氣)運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，先行放開有關(guān)滿足個(gè)性化需求的特殊服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，按照有關(guān)規(guī)定公開運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.改革企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，提升行業(yè)服務(wù)水平。一是引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，形成若干家規(guī)模化、集團(tuán)化企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高專業(yè)化管理和運(yùn)營服務(wù)水平。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善責(zé)任和義務(wù)的傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責(zé)任。三是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等展開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。四是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)合作，融合發(fā)展，提高運(yùn)營服務(wù)效率。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展，拓展經(jīng)營管理渠道。五是提升服務(wù)品質(zhì)。完善車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化乘車環(huán)境，提高安全性和乘坐舒適度。增強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)品牌化建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，建立與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)延長優(yōu)秀駕駛員上崗年限，提升服務(wù)品質(zhì)。
5.提升服務(wù)監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。完善市、縣(區(qū))兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，交通、公安、經(jīng)信等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事前向事中事后轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量。二是提升信息化監(jiān)管服務(wù)能力。依托智慧城市和智慧交通建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的市和縣(市)區(qū)兩級(jí)信息化監(jiān)管平臺(tái)，引入互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，提升行業(yè)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展信息化約車服務(wù)，推廣非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。三是加強(qiáng)信用制度建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，重視失信行為、投訴舉報(bào)、服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
6.營造良好運(yùn)營環(huán)境，提升駕駛員的職業(yè)認(rèn)同感。一是推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充(換)電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。二是保障駕駛員合法權(quán)益。依托交通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建出租汽車從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)。三是發(fā)揮社會(huì)組織作用。完善由經(jīng)營者、駕駛員共同參與的行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、工會(huì)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強(qiáng)行業(yè)自律、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的積極作用。四是依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。建立完善打擊車輛非法營運(yùn)、企業(yè)非法經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；依法嚴(yán)厲打擊和懲處非法營運(yùn)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
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