近期，民政部在征求教育部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)等主要婚姻證明使用部門意見的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范(無)婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》。明確規(guī)定：自文件發(fā)布之日起，除對(duì)涉臺(tái)公證事項(xiàng)和哈薩克斯坦等9個(gè)國(guó)家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明，以保障大陸居民及我國(guó)公民的合法權(quán)益外，各地民政部門不再出具(無)婚姻登記記錄證明。但在該通知執(zhí)行過程中，有一些群眾反映有些部門依然存在要求當(dāng)事人出具此證明的現(xiàn)象。為此，記者采訪了寧波市民政局社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)朱偉君。
問：據(jù)了解，有關(guān)部門要求當(dāng)事人證明的是自己的婚姻狀況，即是否單身或有配偶。民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明是否等同于當(dāng)事人的婚姻狀況？
答：我國(guó)沒有統(tǒng)一的婚姻信息登記制度，根據(jù)《婚姻法》及相關(guān)法律法規(guī)，除民政部門負(fù)責(zé)結(jié)婚和離婚的登記外，法院負(fù)責(zé)調(diào)解離婚、判決離婚和宣告婚姻無效，我國(guó)駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)在國(guó)外的兩個(gè)中國(guó)人間的結(jié)婚、離婚登記外，喪偶等也直接影響公民婚姻狀況的變化。因此，民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明只是客觀記載了當(dāng)事人的婚姻登記信息而非婚姻狀況信息，并非相關(guān)辦事部門需要掌握的當(dāng)事人婚姻狀況信息(單身或已婚狀態(tài))。
問：既然如此，為什么一些部門或單位還要求當(dāng)事人提供民政部門出具的(無)婚姻登記記錄證明？
答：要求當(dāng)事人出具證明的部門或單位中，不排除有部分是在規(guī)避、推卸本應(yīng)由其承擔(dān)工作責(zé)任的情況，另外，也有不愿履行主動(dòng)審查調(diào)查職責(zé)的情況。如果民政部門繼續(xù)出具此證明，不僅助長(zhǎng)了以上混淆責(zé)任、推諉扯皮等風(fēng)氣，而且會(huì)為不少當(dāng)事人利用用證部門和出證部門間信息不相通狀況，在民政部門出具此證明后又立即辦理結(jié)婚或離婚登記，從而改變自己的實(shí)際婚姻狀態(tài)，甚至偽造、變?cè)熳C明欺騙用證部門留下了方便之門。
問：近日，民政部下發(fā)《通知》后引起了社會(huì)的高度關(guān)注。據(jù)了解，在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些部門或單位并沒有按照《通知》要求予以落實(shí)，仍然要求當(dāng)事人出具證明，對(duì)此，您怎么看？
答：首先，需要指出的是：我國(guó)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、司法解釋并未對(duì)“(無)婚姻登記記錄證明”進(jìn)行定義，相關(guān)規(guī)定也只是散落在一些部門規(guī)章里。也就是說，“(無)婚姻登記記錄證明”并非法律上的概念。從實(shí)際情況看，當(dāng)初民政部門出具“(無)婚姻登記記錄證明”(以下或簡(jiǎn)稱“證明”)不過是順應(yīng)房產(chǎn)交易、貸款、出國(guó)等需求而產(chǎn)生。此“證明”就其本身而言也只在特定的時(shí)間和空間內(nèi)有效，無法真實(shí)反映自然人婚姻的實(shí)際狀況。因此，民政部取消“(無)婚姻登記記錄證明”是對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體現(xiàn)。
其次，實(shí)踐中要求出具“(無)婚姻登記記錄證明”的類型已由最初的未婚者，逐漸擴(kuò)展到了所有單身者(包括未婚者和離異后未再婚者)等的婚姻狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“(無)婚姻登記記錄證明”的用途也已由最初的買房貸款過渡到了房產(chǎn)過戶、中介、戶口遷移、司法公證、拆遷安置、辦理低保、招聘等領(lǐng)域，甚至婚介所(相親)、醫(yī)院做手術(shù)、計(jì)劃生育等也要求出具，可謂千奇百怪。這樣的“證明”無形中給老百姓平添了不少負(fù)擔(dān)。因此，可以說，民政部取消“(無)婚姻登記記錄證明”客觀上減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。
再次，從實(shí)踐中看，要求出具“(無)婚姻登記記錄證明”是民政部門應(yīng)其他使用該證明的部門而為，是種被動(dòng)行為。從某種意義上看，這些部門缺乏主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任的法律意識(shí)。因此，民政部門取消“(無)婚姻登記記錄證明”將有助于推動(dòng)其他部門轉(zhuǎn)變思路，明確各部門之間的工作職責(zé)，更好地為老百姓服務(wù)。
問：如何理解《通知》中規(guī)定的“會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)部門間信息核對(duì)的具體措施，使此項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)的工作真正惠及廣大人民群眾”的規(guī)定？
答：不再向任何部門和個(gè)人出具(無)婚姻登記記錄證明，不等同于不提供婚姻登記信息。《通知》規(guī)定不再出具證明，同時(shí)也明確提出了部門間信息核對(duì)的要求，不再出具證明并不意味不再提供信息。部門間信息核對(duì)并不是對(duì)所有的需求提供信息核對(duì)。僅對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的需要使用婚姻證明的部門才提供部門間信息核對(duì)。沒有法律法規(guī)依據(jù)的無權(quán)也無需進(jìn)行部門間信息核對(duì)。部門間信息核對(duì)，并不僅限于網(wǎng)絡(luò)連接、網(wǎng)絡(luò)共享一種方式。如相關(guān)部門有法律法規(guī)依據(jù)、需要了解核對(duì)當(dāng)事人婚姻登記情況的，還可以通過公函往來、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交換等多種方式，在部門間直接完成信息核對(duì)工作。綜上所述，民政部門不再出具證明，并不是不再為群眾提供婚姻信息方面的服務(wù)，而是換了一種方式。其目的是不再讓當(dāng)事人在婚姻登記信息使用部門和民政部門之間往返奔波，切實(shí)減輕當(dāng)事人辦事創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)，真正將簡(jiǎn)政放權(quán)要求落到實(shí)處。
問：對(duì)于保留的需出具證明辦理公證事項(xiàng)國(guó)家清單(以下簡(jiǎn)稱清單)的民政部門將采取哪些管理方式？
答：對(duì)于保留的需出具證明辦理公證事項(xiàng)國(guó)家清單(以下簡(jiǎn)稱清單)，民政部門采取的是動(dòng)態(tài)管理方式隨時(shí)調(diào)整。清單是民政部根據(jù)外交部提供意見所制定。外交部提出大多數(shù)國(guó)家可以通過個(gè)人聲明并公證的方式解決，無需出具證明，通過其他國(guó)家正式照會(huì)，或與我外交部門會(huì)見等途徑了解到僅有哈薩克斯坦等9個(gè)國(guó)家對(duì)出具證明有明確要求。考慮到各國(guó)相關(guān)規(guī)定也在變化中，《通知》中已明確，將根據(jù)實(shí)際情況采取動(dòng)態(tài)管理方式隨時(shí)對(duì)清單所列國(guó)家進(jìn)行調(diào)整。民政部門了解到，一些當(dāng)事人反映的需要出具證明才能辦理的涉外公證事項(xiàng)，實(shí)際上這些國(guó)家要求的是當(dāng)事人的聲明。為此，民政部門在當(dāng)事人咨詢辦理涉及其他國(guó)家公證相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，將提醒當(dāng)事人核實(shí)確認(rèn)相關(guān)國(guó)家需求。對(duì)確實(shí)屬于需要出具證明才能辦理的涉外公證事項(xiàng)，民政部門將根據(jù)民政部及時(shí)調(diào)整清單予以執(zhí)行。
問：對(duì)于有關(guān)部門和當(dāng)事人提出的開具證明的要求或咨詢，民政部門或婚姻登記機(jī)關(guān)及登記員能做哪些工作？
答：一是耐心細(xì)致地向其介紹《通知》精神，告知相關(guān)部門可向其上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示解決辦法，告知當(dāng)事人了解把握《通知》精神，對(duì)于無法律法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)予以拒絕；二是主動(dòng)介紹推薦一些地方的有效做法，如調(diào)整證明出具辦法，有過去的民政部門出具證明改為由當(dāng)事人聲明承諾的辦法解決部門或當(dāng)事人所需；由相關(guān)部門與民政部門聯(lián)系溝通，以公函、信息核證等方式解決工作之所需，或者干脆取消出具證明的要求；三是可以制作告知單，使當(dāng)事人知曉相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容；四是遇到重大問題或特殊情況應(yīng)及時(shí)向上級(jí)民政部門直至民政部反映或請(qǐng)示，尋求妥善解決辦法。
問：對(duì)民政部的《通知》，應(yīng)該怎么解讀？
答：2003年《婚姻登記條例》實(shí)施以后，當(dāng)事人辦理婚姻登記時(shí)不再提供婚姻狀況證明，民政部門也不再出具夫妻關(guān)系證明書。但當(dāng)事人在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，許多辦事部門雖無法律法規(guī)依據(jù)，無權(quán)向群眾要求提供證明，卻憑借優(yōu)勢(shì)地位要求當(dāng)事人必須提供婚姻登記記錄證明，否則不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。為解決群眾辦事過程中面臨的實(shí)際困難，民政部門開始出具(無)婚姻登記記錄證明。但一些用證部門的需求經(jīng)常隨意變更，并常以證明格式或內(nèi)容不符合要求為由，要求當(dāng)事人重新出具，導(dǎo)致辦事群眾在出證和用證部門之間往返奔波，增加了群眾辦事的負(fù)擔(dān)。
從法律的角度來說，要求群眾出具證明是增加群眾義務(wù)，因此，辦事部門要求當(dāng)事人提供證明，必須要有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則就是亂作為，辦事群眾可以直接說“不”。民政部此次下發(fā)文件，實(shí)際是對(duì)依法行政原則的堅(jiān)持。堅(jiān)持依法行政就是應(yīng)該減少各式各樣的奇葩證明，不要隨意地增加群眾的負(fù)擔(dān)，在要求群眾出具證明之前，首先應(yīng)該想一想，有沒有法律法規(guī)依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)堅(jiān)決不能讓老百姓出。
問：請(qǐng)問您對(duì)當(dāng)前部分部門或單位沒有法律法規(guī)依據(jù)依然要求當(dāng)事人提供證明有什么建議？
答：相關(guān)單位要加強(qiáng)內(nèi)部的督促執(zhí)行力度，要求各個(gè)部門或單位對(duì)需要群眾出具證明的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的要立即取消。對(duì)于有法律法規(guī)依據(jù)的，要對(duì)外公示法律法規(guī)依據(jù)、出具部門，并在政府部門間直接進(jìn)行核實(shí)核對(duì)，不要讓群眾奔波于各個(gè)部門之間。
同時(shí)，也要加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)此，新聞媒體是重要的監(jiān)督力量，要直接曝光那些沒有任何法律法規(guī)依據(jù)而強(qiáng)行要求群眾提供這樣或那樣證明的辦事單位，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。
最后，對(duì)于當(dāng)事人個(gè)人而言，也要勇敢地說不，敢于主張自己的權(quán)利，要求“我”出具證明，有法律法規(guī)依據(jù)嗎？你比如說，一些招工用人單位，要求當(dāng)事人提供(無)婚姻登記記錄證明。企業(yè)或單位招工用人和當(dāng)事人的婚姻登記情況有什么關(guān)系，且這明顯違法國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定。
(記者楊靜雅通訊員鄧天武)
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